ИСЛАМАБАД: Европейский Союз в четверг отметил «проблемы» с соблюдением Пакистаном своих обязательств в рамках Всеобщей схемы преференций плюс (ВСП+) и предупредил, что Исламабаду придется устранить эти недостатки, чтобы претендовать на участие в пересмотренной системе ВСП. Предостережение прозвучало в последнем отчете Европейской комиссии о реализации ВСП за период 2023-2025 годов, в котором говорится, что Пакистан «сталкивался с проблемами соблюдения своих обязательств по ВСП+» и «регрессировал в ряде областей, в то время как позитивные изменения были ограничены». Тем не менее, в докладе хвалят Национальную комиссию по правам человека за то, что она стала важным институтом в продвижении обязательств Пакистана в области прав человека. В качестве примечательных событий он назвал законодательство о создании Национальной комиссии по делам меньшинств, сужение сферы применения смертной казни, продолжение фактического моратория на казни, принятие правил реализации Закона о борьбе с пытками, принятие закона о домашнем насилии для столичной территории Исламабада и первое в стране осуждение за изнасилование в браке. В докладе отмечается, что «большая часть прогресса носит законодательный и административный характер и должна быть преобразована в реальные улучшения на местах». Помимо прав человека, в докладе также рассматривается выполнение Пакистаном обязательств, касающихся трудовых прав, защиты окружающей среды, изменения климата и устойчивого развития. Он также приветствовал ратификацию Пакистаном Протокола Международной организации труда 2014 года к Конвенции о принудительном труде и расширение механизмов инспекции труда, но заявил, что обеспечение соблюдения остается слабым, принудительный труд продолжает затрагивать большое количество работников, а детский труд сокращается лишь постепенно, несмотря на новые провинциальные планы действий. Заглядывая в будущее, Комиссия заявила, что продолжение доступа Пакистана к преференциальному торговому режиму ЕС будет зависеть от ощутимых улучшений в тех областях, где сохраняются опасения. «Чтобы обеспечить дальнейшее право на участие в программе GSP+ и соблюдение международных обязательств, в том числе с учетом пересмотренных правил GSP с 2027 года, ключевые приоритеты для будущего взаимодействия включают: обеспечение ответственности за нарушения прав человека; усиление усилий по борьбе с пытками; реформы в тюрьмах и смертной казни; обращение вспять негативных событий в отношении насильственных исчезновений и нарушений свободы выражения мнений», — подчеркивается в докладе. Новая система преференциальной торговли, которая вступит в силу 1 января 2027 года, требует от всех существующих бенефициаров повторно подать заявку на получение статуса при более строгих требованиях к устойчивости и управлению. Отчет, совместно опубликованный Европейской комиссией и Верховным представителем ЕС по внешней политике и политике безопасности, представляет собой окончательную оценку мониторинга в соответствии с существующим регламентом GSP и охватывает период с 2023 по 2025 годы. В оценке Комиссии по Пакистану, которая была дана в прилагаемом рабочем документе персонала, преобладала обеспокоенность по поводу ситуации с правами человека в стране, хотя в то же время она признала ряд позитивных законодательных мер, принятых в течение отчетного периода. В нем также говорится, что «сохраняются серьезные опасения, в целом влияющие на верховенство закона и пространство гражданского общества», добавляя, что «участились случаи насильственных исчезновений и внесудебных казней, без привлечения виновных к ответственности». Комиссия также выразила обеспокоенность по поводу ухудшения ситуации со свободой выражения мнений, заявив, что поправки к законам о киберпреступности, борьбе с терроризмом и богохульством ввели расплывчатые положения, которые могут быть использованы против «диссидентов, правозащитников, журналистов, меньшинств и обычных граждан», подвергая их тюремному заключению, конфискации активов или ограничениям на поездки за границу. Свобода СМИ, согласно отчету, продолжает ухудшаться, несмотря на принятие законодательства о защите журналистов, при этом представители СМИ сталкиваются с запугиванием, преследованием, насилием и стратегическими судебными разбирательствами за освещение деликатных вопросов. В докладе, в частности, отмечается, что «целевые судебные процессы (стратегические иски против участия общественности, SLAPP) иногда используются для того, чтобы помешать журналистам и адвокатам выполнять свою работу». «Законодательство, такое как Закон Пакистана об электронных преступлениях (Пека) и уголовные законы о клевете, богохульстве, подстрекательстве к мятежу и борьбе с терроризмом, содержат расплывчатые понятия языка ненависти, клеветы, терроризма и ложных новостей». В нем говорится, что положения законов Пека, уголовных законов о клевете, богохульстве, подстрекательстве к мятежу и борьбе с терроризмом оказали «значительное сдерживающее воздействие на диссидентов, журналистов, правозащитников и лиц, принадлежащих к этническим или религиозным меньшинствам». Далее он упомянул, что недавние поправки к конституции подверглись критике за «дальнейший подрыв независимости судебной власти», что усугубило давнюю обеспокоенность, связанную с гарантиями справедливого судебного разбирательства и доступом к правосудию. «Однако последние поправки к конституции вызвали обеспокоенность по поводу влияния таких реформ на независимость судебной власти, подотчетность военных и уважение к верховенству закона», — говорится в сообщении. В докладе, который, по словам комиссии, «был сформирован на основе постоянных жалоб на честность избирательного процесса 2024 года, жестких мер против лидеров и сторонников оппозиционных партий, а также дальнейшего усиления военного влияния», также затрагивалась ситуация с политическими правами. В нем говорилось: «На политические права негативно влияют, среди прочего, злоупотребления в судебных разбирательствах и задержание сторонников и лидеров оппозиции, в том числе бывшего премьер-министра, из-за опасений по поводу справедливого судебного разбирательства и условий содержания под стражей, в том числе в отношении доступа к адвокатам, посетителям и медицинской помощи». «Военные суды не соответствуют требованиям статьи 14 МПГПП, которая предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство в независимом, беспристрастном и компетентном суде, а также на адекватное и эффективное юридическое представительство». В докладе уделяется значительное внимание насильственным исчезновениям, отмечая, что отчеты по-прежнему указывают на большое и растущее число случаев, особенно в Белуджистане и Хайбер-Пахтунхве, в то время как Комиссия по расследованию насильственных исчезновений не смогла установить ответственность виновных. Он также раскритиковал продолжающееся отсутствие законодательства, конкретно устанавливающего уголовную ответственность за насильственные исчезновения. Европейская комиссия также подчеркнула продолжающуюся дискриминацию религиозных меньшинств, особенно ахмадийцев, постоянное насилие в отношении женщин и детей, большое количество детей, не посещающих школу, детские браки, детский труд, переполненность тюрем и обеспокоенность по поводу обращения с афганскими беженцами, вернувшимися в рамках пакистанской программы репатриации. В докладе признаны усилия Пакистана по усилению социальной защиты, продвижению тюремной реформы, принятию мер против гендерного насилия, расширению образовательных инициатив и совершенствованию институциональных механизмов защиты прав человека. Последняя оценка была сделана в то время, когда Пакистан является крупнейшим бенефициаром соглашения ЕС GSP+, в соответствии с которым экспортеры пользуются преференциальным доступом к европейскому рынку в обмен на выполнение 27 международных конвенций, касающихся прав человека, трудовых прав, защиты окружающей среды, борьбы с изменением климата и надлежащего управления. Комиссия далее подчеркнула, что экономические выгоды, получаемые Пакистаном в результате соглашения, остаются существенными. Импорт ЕС из Пакистана достиг 9,4 млрд евро в 2022 году, а затем снизился до 7,9 млрд евро в 2023 году из-за ослабления европейского спроса и восстановился до 8,3 млрд евро в 2024 году. ЕС остается крупнейшим экспортным направлением Пакистана, на долю которого приходится 28 процентов его общего экспорта, в то время как текстиль и одежда составляют от 70 до 76 процентов пакистанского экспорта на европейский рынок. Около 90% экспорта Пакистана в ЕС по-прежнему имели право на преференции GSP+ в течение 2022-2024 годов, при этом загрузка в среднем составляла 93% и восстанавливалась до 95% в 2024 году. По данным Комиссии, только в прошлом году Пакистан получил около 732 миллионов евро в виде тарифных льгот, что эквивалентно примерно 9% его экспорта в Европейский Союз. Комиссия также оценила эффективность Пакистана в соответствии с международными конвенциями, касающимися защиты окружающей среды, борьбы с изменением климата и устойчивого развития, заявив, что эти обязательства, а также обязательства по управлению, будут по-прежнему подлежать регулярному мониторингу в рамках пересмотренной структуры ВСП с 2027 года.