ISLAMABAD: Die Europäische Union hat am Donnerstag „Probleme“ bei der Einhaltung der Verpflichtungen Pakistans im Rahmen des Allgemeinen Präferenzsystems Plus (GSP+) festgestellt und warnte, dass Islamabad diese Mängel beheben müsse, um sich für den überarbeiteten APS-Rahmen zu qualifizieren. Die Warnung kam im jüngsten Bericht der Europäischen Kommission über die Umsetzung des APS im Zeitraum 2023–2025 zum Ausdruck, in dem es heißt, Pakistan habe „mit Problemen bei der Einhaltung seiner APS+-Verpflichtungen konfrontiert“ und „in einer Reihe von Bereichen Rückschritte gemacht, während die positiven Veränderungen begrenzt waren“. Der Bericht lobte jedoch die Nationale Kommission für Menschenrechte dafür, dass sie sich zu einer wichtigen Institution bei der Förderung der Menschenrechtsverpflichtungen Pakistans entwickelt habe. Als bemerkenswerte Entwicklungen wurden die Gesetzgebung zur Einrichtung einer Nationalen Kommission für Minderheiten, die Einschränkung des Anwendungsbereichs der Todesstrafe, die Fortsetzung des faktischen Hinrichtungsmoratoriums, die Verabschiedung von Durchführungsbestimmungen zum Anti-Folter-Gesetz, die Verabschiedung eines Gesetzes über häusliche Gewalt für das Hauptstadtterritorium Islamabad und die erste Verurteilung des Landes wegen Vergewaltigung in der Ehe genannt. Der Bericht stellte fest, dass „die meisten Fortschritte gesetzgeberischer und administrativer Natur sind und in echte Verbesserungen vor Ort umgesetzt werden müssen“. Neben den Menschenrechten untersuchte der Bericht auch Pakistans Umsetzung seiner Verpflichtungen in Bezug auf Arbeitsrechte, Umweltschutz, Klimawandel und nachhaltige Entwicklung. Es begrüßte auch Pakistans Ratifizierung des Protokolls der Internationalen Arbeitsorganisation zum Übereinkommen über Zwangsarbeit aus dem Jahr 2014 und die Ausweitung der Arbeitsaufsichtsmechanismen, sagte jedoch, dass die Durchsetzung weiterhin schwach sei, Zwangsarbeit weiterhin eine große Zahl von Arbeitnehmern betreffe und die Kinderarbeit trotz neuer Aktionspläne der Provinzen nur allmählich zurückgehe. Mit Blick auf die Zukunft sagte die Kommission, dass der weitere Zugang Pakistans zum präferenziellen Handelsregime der EU von konkreten Verbesserungen in Bereichen abhängen werde, in denen weiterhin Bedenken bestehen. „Um eine weitere APS+-Förderfähigkeit und die Einhaltung internationaler Verpflichtungen sicherzustellen, auch im Hinblick auf die überarbeiteten APS-Regeln ab 2027, gehören zu den wichtigsten Prioritäten für künftiges Engagement: die Gewährleistung der Rechenschaftspflicht für Menschenrechtsverletzungen; verstärkte Bemühungen gegen Folter; Reformen im Gefängnis- und Todesstrafenbereich; die Umkehr negativer Entwicklungen in Bezug auf gewaltsames Verschwindenlassen und Verletzungen der Meinungsfreiheit“, betonte der Bericht. Der neue Präferenzhandelsrahmen, der am 1. Januar 2027 in Kraft treten wird, verlangt von allen bestehenden Begünstigten, sich unter strengeren Nachhaltigkeits- und Governance-Anforderungen erneut um den Status zu bewerben. Der von der Europäischen Kommission und dem Hohen Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik gemeinsam veröffentlichte Bericht ist die abschließende Überwachungsbewertung im Rahmen der bestehenden APS-Verordnung und deckt den Zeitraum von 2023 bis 2025 ab. Die Einschätzung Pakistans durch die Kommission, die in einem beigefügten Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen dargelegt wurde, war überwiegend von Bedenken hinsichtlich der Menschenrechtslage des Landes geprägt, obwohl sie gleichzeitig eine Reihe positiver gesetzgeberischer Maßnahmen anerkannte, die im Berichtszeitraum verabschiedet wurden. Es hieß außerdem, dass „weiterhin erhebliche Bedenken bestehen, die sich allgemein auf die Rechtsstaatlichkeit und den Raum der Zivilgesellschaft auswirken“, und fügte hinzu, dass „das Verschwindenlassen und außergerichtliche Tötungen zugenommen haben, ohne dass die Täter zur Rechenschaft gezogen werden“. Die Kommission äußerte sich auch besorgt über die Verschlechterung der Meinungsfreiheit und sagte, dass durch Änderungen der Gesetze zur Cyberkriminalität, Terrorismusbekämpfung und Blasphemie vage Bestimmungen eingeführt worden seien, die gegen „Dissidenten, Menschenrechtsverteidiger, Journalisten, Minderheiten und normale Bürger“ eingesetzt werden könnten, was ihnen Gefängnisstrafen, die Beschlagnahmung von Vermögenswerten oder Einschränkungen bei Auslandsreisen beschere. Dem Bericht zufolge verschlechterte sich die Medienfreiheit trotz der Verabschiedung von Gesetzen zum Schutz von Journalisten weiter, wobei Medienvertreter wegen der Berichterstattung über sensible Themen Einschüchterungen, Belästigungen, Gewalt und strategischen Rechtsstreitigkeiten ausgesetzt waren. In dem Bericht wurde insbesondere darauf hingewiesen, dass „gezielte Rechtsstreitigkeiten (strategische Klagen gegen Öffentlichkeitsbeteiligung, SLAPPs) manchmal eingesetzt werden, um Journalisten und Anwälte an ihrer Arbeit zu hindern“. „Gesetze wie das Pakistan Electronic Crimes Act (Peca) und die Gesetze zu krimineller Verleumdung, Blasphemie, Volksverhetzung und Terrorismusbekämpfung enthalten vage Konzepte von Hassrede, Verleumdung, Terrorismus und falschen Nachrichten.“ Darin hieß es, die Bestimmungen des Peca-Gesetzes, der kriminellen Verleumdung, der Blasphemie, der Volksverhetzung und der Terrorismusbekämpfungsgesetze hätten „eine erhebliche abschreckende Wirkung auf Dissidenten, Journalisten, Menschenrechtsverteidiger und Personen, die ethnischen oder religiösen Minderheiten angehören“, erzeugt. Weiter wurde erwähnt, dass die jüngsten Verfassungsänderungen kritisiert wurden, weil sie „die Unabhängigkeit der Justiz weiter untergraben“, was die seit langem bestehenden Bedenken hinsichtlich der Garantien für ein faires Verfahren und des Zugangs zur Justiz verschärft. “Latest constitutional amendments have, however, raised concerns about the impact of such reforms on the independence of the judiciary, accountability of the military, and respect for the rule of law,” it said. Der Bericht, der nach Angaben der Kommission „von anhaltenden Beschwerden über die Integrität des Wahlprozesses 2024, harten Maßnahmen gegen Führer und Unterstützer der Oppositionsparteien und einem weiter zunehmenden militärischen Einfluss geprägt war“, ging auch auf die Situation der politischen Rechte ein. Darin heißt es: „Politische Rechte werden unter anderem durch missbräuchliche Gerichtsverfahren und die Inhaftierung von Oppositionsanhängern und -führern, darunter eines ehemaligen Premierministers, beeinträchtigt, wobei Bedenken hinsichtlich eines fairen Verfahrens und der Haftbedingungen bestehen, auch im Hinblick auf den Zugang zu Rechtsanwälten, Besuchern und medizinischer Hilfe.“ „Militärprozesse erfüllen nicht die Anforderungen von Artikel 14 des IPBPR, der das Recht auf ein faires und öffentliches Verfahren vor einem unabhängigen, unparteiischen und kompetenten Gericht sowie auf eine angemessene und wirksame Rechtsvertretung festlegt.“ Der Bericht widmete dem gewaltsamen Verschwindenlassen große Aufmerksamkeit und sagte, dass Berichte weiterhin auf eine hohe und wachsende Zahl von Fällen hindeuteten, insbesondere in Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa, während die Untersuchungskommission für gewaltsames Verschwindenlassen es versäumt habe, die Verantwortlichkeit der Täter festzustellen. Sie kritisierte auch das anhaltende Fehlen von Gesetzen, die das Verschwindenlassen ausdrücklich unter Strafe stellen. Die Europäische Kommission wies außerdem auf die anhaltende Diskriminierung religiöser Minderheiten, insbesondere Ahmadis, anhaltende Gewalt gegen Frauen und Kinder, eine hohe Zahl von Kindern, die nicht zur Schule gehen, Kinderehen, Kinderarbeit, überfüllte Gefängnisse und Bedenken hinsichtlich der Behandlung afghanischer Flüchtlinge, die im Rahmen des pakistanischen Rückführungsprogramms zurückgeführt wurden, hin. Der Bericht würdigte Pakistans Bemühungen zur Stärkung des Sozialschutzes, zur Förderung von Gefängnisreformen, zur Einführung von Maßnahmen gegen geschlechtsspezifische Gewalt, zum Ausbau von Bildungsinitiativen und zur Verbesserung institutioneller Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte. Die jüngste Bewertung erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem Pakistan der größte Nutznießer der APS+-Vereinbarung der EU ist, nach der Exporteure im Gegenzug für die Umsetzung von 27 internationalen Übereinkommen zu Menschenrechten, Arbeitsrechten, Umweltschutz, Klimaschutz und guter Regierungsführung bevorzugten Zugang zum europäischen Markt genießen. Die Kommission betonte außerdem, dass die wirtschaftlichen Vorteile, die sich Pakistan aus der Vereinbarung ergäben, nach wie vor erheblich seien. Die EU-Importe aus Pakistan erreichten im Jahr 2022 einen Wert von 9,4 Milliarden Euro, bevor sie aufgrund der schwächeren europäischen Nachfrage im Jahr 2023 auf 7,9 Milliarden Euro zurückgingen und sich im Jahr 2024 auf 8,3 Milliarden Euro erholten. Die EU ist nach wie vor Pakistans größtes Exportziel und macht 28 Prozent seiner Gesamtexporte aus, während Textilien und Bekleidung etwa 70 bis 76 Prozent der pakistanischen Exporte in den europäischen Markt ausmachten. Etwa 90 Prozent der pakistanischen Exporte in die EU kamen im Zeitraum 2022–2024 weiterhin für APS+-Präferenzen in Frage, wobei die Nutzung durchschnittlich 93 Prozent betrug und sich im Jahr 2024 auf 95 Prozent erholte. Nach Angaben der Kommission profitierte Pakistan allein im letzten Jahr von etwa 732 Millionen Euro an Zollbefreiungen, was etwa 9 Prozent seiner Exporte in die Europäische Union entspricht. Die Kommission bewertete auch die Leistung Pakistans im Rahmen internationaler Übereinkommen zu Umweltschutz, Klimaschutz und nachhaltiger Entwicklung und erklärte, dass diese Verpflichtungen zusammen mit den Governance-Verpflichtungen ab 2027 weiterhin einer regelmäßigen Überwachung im Rahmen des überarbeiteten APS-Rahmens unterliegen würden.