الاتحاد الأوروبي يشير إلى "المشاكل" في امتثال باكستان لنظام الأفضليات المعمم+، ويحث إسلام آباد على معالجة "أوجه القصور"

إسلام أباد: أشار الاتحاد الأوروبي يوم الخميس إلى "مشكلات" في امتثال باكستان لالتزاماتها بموجب خطة الأفضليات المعممة الإضافية (GSP +) وحذر من أن إسلام أباد سيتعين عليها معالجة أوجه القصور هذه للتأهل بموجب إطار نظام الأفضليات المعمم المعدل. جاء هذا التحذير في أحدث تقرير للمفوضية الأوروبية حول تنفيذ نظام الأفضليات المعمم خلال الفترة 2023-2025، والذي قال إن باكستان "كانت تواجه مشكلات في الامتثال لالتزاماتها في نظام الأفضليات المعمم" و"تراجعت في عدد من المجالات بينما كان التغيير الإيجابي محدودًا". ومع ذلك، أشاد التقرير باللجنة الوطنية لحقوق الإنسان لظهورها كمؤسسة مهمة في النهوض بالتزامات باكستان في مجال حقوق الإنسان. واستشهدت بالتشريع المنشئ للجنة الوطنية للأقليات، وتضييق نطاق عقوبة الإعدام، واستمرار الوقف الفعلي لتنفيذ عمليات الإعدام، واعتماد قواعد التنفيذ بموجب قانون مناهضة التعذيب، وإقرار مشروع قانون العنف المنزلي في إقليم العاصمة إسلام أباد، والإدانة الأولى في البلاد بالاغتصاب الزوجي، باعتبارها تطورات ملحوظة. وقد لاحظ التقرير أن "معظم التقدم هو ذو طبيعة تشريعية وإدارية ويحتاج إلى ترجمته إلى تحسينات حقيقية على أرض الواقع". وإلى جانب حقوق الإنسان، استعرض التقرير أيضًا تنفيذ باكستان لالتزاماتها المتعلقة بحقوق العمل وحماية البيئة وتغير المناخ والتنمية المستدامة. كما رحبت بتصديق باكستان على بروتوكول منظمة العمل الدولية لعام 2014 الملحق باتفاقية العمل الجبري، وتوسيع آليات تفتيش العمل، لكنها قالت إن التنفيذ لا يزال ضعيفًا، وما زال العمل الجبري يؤثر على أعداد كبيرة من العمال، كما أن عمالة الأطفال لم تتراجع إلا بشكل تدريجي على الرغم من خطط العمل الإقليمية الجديدة. وبالنظر إلى المستقبل، قالت المفوضية إن استمرار وصول باكستان إلى النظام التجاري التفضيلي للاتحاد الأوروبي سيعتمد على تحسينات ملموسة في المجالات التي استمرت فيها المخاوف. وشدد التقرير على أنه "لضمان المزيد من الأهلية لنظام الأفضليات المعمم والامتثال للالتزامات الدولية، بما في ذلك في ضوء قواعد نظام الأفضليات المعمم اعتبارًا من عام 2027، تشمل الأولويات الرئيسية للمشاركة المستقبلية ما يلي: ضمان المساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان؛ وزيادة الجهود ضد التعذيب؛ وإصلاحات السجون وعقوبة الإعدام؛ وعكس التطورات السلبية فيما يتعلق بحالات الاختفاء القسري وانتهاكات حرية التعبير". ويتطلب إطار التجارة التفضيلية الجديد، والذي سيدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2027، من جميع المستفيدين الحاليين إعادة التقدم بطلب للحصول على الحالة بموجب متطلبات الاستدامة والحوكمة الأكثر صرامة. ويعد التقرير، الذي نشرته المفوضية الأوروبية والممثل السامي للاتحاد الأوروبي للسياسة الخارجية والأمنية، تقييم المراقبة النهائي بموجب لائحة نظام الأفضليات المعمم الحالي ويغطي الفترة من 2023 إلى 2025. إن تقييم اللجنة بشأن باكستان، والذي ورد في وثيقة عمل الموظفين المرفقة، هيمنت عليه المخاوف بشأن سجل حقوق الإنسان في البلاد، على الرغم من أنها اعترفت في الوقت نفسه بعدد من التدابير التشريعية الإيجابية التي تم اعتمادها خلال الفترة المشمولة بالتقرير. وقالت أيضًا: "لا تزال هناك مخاوف كبيرة، تؤثر بشكل عام على سيادة القانون ومساحة المجتمع المدني"، مضيفة أن "حالات الاختفاء القسري والقتل خارج نطاق القضاء زادت، دون محاسبة الجناة". كما أعربت اللجنة عن قلقها إزاء تدهور حرية التعبير، قائلة إن التعديلات على قوانين الجرائم الإلكترونية ومكافحة الإرهاب والتجديف أدخلت أحكامًا غامضة يمكن استخدامها ضد "المعارضين والمدافعين عن حقوق الإنسان والصحفيين والأقليات والمواطنين العاديين"، مما يعرضهم للسجن ومصادرة الأصول أو فرض قيود على السفر إلى الخارج. وبحسب التقرير، استمرت حرية الإعلام في التدهور على الرغم من اعتماد تشريعات لحماية الصحفيين، حيث يواجه العاملون في وسائل الإعلام الترهيب والمضايقة والعنف والتقاضي الاستراتيجي بسبب تقاريرهم عن قضايا حساسة. وأشار التقرير، على وجه الخصوص، إلى أن "التقاضي المستهدف (الدعاوى القضائية الاستراتيجية ضد المشاركة العامة، SLAPPs) يستخدم أحيانًا لمنع الصحفيين والمحامين من القيام بعملهم". "التشريعات، مثل قانون الجرائم الإلكترونية الباكستاني (بيكا) وقوانين التشهير الجنائي والتجديف والفتنة ومكافحة الإرهاب، تحتوي على مفاهيم غامضة عن خطاب الكراهية والتشهير والإرهاب والأخبار الكاذبة". It said provisions in Peca, criminal defamation, blasphemy, sedition and counter-terrorism laws had created “a significant chilling effect on dissidents, journalists, human rights defenders and individuals belonging to ethnic or religious minorities”. وذكرت كذلك أن التعديلات الدستورية الأخيرة تعرضت لانتقادات لأنها "تؤدي إلى زيادة تقويض استقلال القضاء"، مما يؤدي إلى تفاقم المخاوف القائمة منذ فترة طويلة فيما يتعلق بضمانات المحاكمة العادلة والوصول إلى العدالة. وأضاف: "لكن التعديلات الدستورية الأخيرة أثارت مخاوف بشأن تأثير هذه الإصلاحات على استقلال القضاء، ومساءلة الجيش، واحترام سيادة القانون". وتطرق التقرير، الذي قالت اللجنة إنه "تم تشكيله من خلال الشكاوى المستمرة بشأن نزاهة العملية الانتخابية لعام 2024، والإجراءات القاسية ضد قادة أحزاب المعارضة وأنصارها، وزيادة النفوذ العسكري"، إلى وضع الحقوق السياسية. وجاء في التقرير: "تتأثر الحقوق السياسية سلباً، من بين أمور أخرى، بالإجراءات القضائية التعسفية، واحتجاز أنصار المعارضة وقادتها، بما في ذلك رئيس الوزراء السابق، مع مخاوف بشأن المحاكمة العادلة وظروف الاحتجاز، بما في ذلك ما يتعلق بالوصول إلى المحامين والزوار والمساعدة الطبية". "إن المحاكمات العسكرية لا تستوفي متطلبات المادة 14 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التي تنص على الحق في محاكمة عادلة وعلنية، في محكمة مستقلة ومحايدة ومختصة، وفي التمثيل القانوني المناسب والفعال". وخصص التقرير اهتماما كبيرا لحالات الاختفاء القسري، قائلا إن التقارير لا تزال تشير إلى عدد كبير ومتزايد من الحالات، لا سيما في بلوشستان وخيبر بختونخوا، في حين فشلت لجنة التحقيق في حالات الاختفاء القسري في تحديد مساءلة الجناة. كما انتقدت استمرار غياب التشريعات التي تجرم حالات الاختفاء القسري على وجه التحديد. كما سلطت المفوضية الأوروبية الضوء على استمرار التمييز ضد الأقليات الدينية، وخاصة الأحمدية، والعنف المستمر ضد النساء والأطفال، وارتفاع أعداد الأطفال غير الملتحقين بالمدارس، وزواج الأطفال، وعمالة الأطفال، واكتظاظ السجون، والمخاوف بشأن معاملة اللاجئين الأفغان العائدين في إطار برنامج العودة إلى الوطن الباكستاني. وأقر التقرير بجهود باكستان في تعزيز الحماية الاجتماعية، والنهوض بإصلاحات السجون، وإدخال تدابير ضد العنف القائم على النوع الاجتماعي، وتوسيع مبادرات التعليم وتحسين الآليات المؤسسية لحماية حقوق الإنسان. ويأتي التقييم الأخير في وقت تعد فيه باكستان أكبر مستفيد من ترتيبات الاتحاد الأوروبي لنظام الأفضليات المعمم، والتي يتمتع بموجبها المصدرون بوصول تفضيلي إلى السوق الأوروبية مقابل تنفيذ 27 اتفاقية دولية تغطي حقوق الإنسان وحقوق العمل وحماية البيئة والعمل المناخي والحكم الرشيد. وشددت اللجنة كذلك على أن الفوائد الاقتصادية التي تعود على باكستان بموجب هذا الترتيب لا تزال كبيرة. وصلت واردات الاتحاد الأوروبي من باكستان إلى 9.4 مليار يورو في عام 2022 قبل أن تنخفض إلى 7.9 مليار يورو في عام 2023 بسبب ضعف الطلب الأوروبي وانتعاشها إلى 8.3 مليار يورو في عام 2024. ويظل الاتحاد الأوروبي الوجهة الأكبر لصادرات باكستان، حيث يمثل 28% من إجمالي صادراتها، في حين تشكل المنسوجات والملابس نحو 70% إلى 76% من الصادرات الباكستانية إلى السوق الأوروبية. وظل نحو 90% من صادرات باكستان إلى الاتحاد الأوروبي مؤهلة للحصول على أفضليات نظام الأفضليات المعمم خلال الفترة 2022-2024، مع متوسط ​​استخدام 93% ثم انتعاش إلى 95% في عام 2024. ووفقا للمفوضية، استفادت باكستان من حوالي 732 مليون يورو من الإعفاءات الجمركية في العام الماضي وحده، أي ما يعادل حوالي 9% من صادراتها إلى الاتحاد الأوروبي. كما قامت المفوضية بتقييم أداء باكستان بموجب الاتفاقيات الدولية التي تتناول حماية البيئة والعمل المناخي والتنمية المستدامة، قائلة إن هذه الالتزامات، إلى جانب التزامات الحوكمة، ستظل خاضعة للمراقبة المنتظمة بموجب إطار نظام الأفضليات المعمم المنقح اعتبارًا من عام 2027.