EU、パキスタンのGSP+遵守に「問題」があると指摘、イスラマバードに「欠点」に対処するよう求める

イスラマバード：欧州連合は木曜日、パキスタンによる一般特恵制度プラス（GSP+）に基づく約束の遵守に「問題」があると指摘し、イスラマバードが改訂されたGSP枠組みの下で資格を得るにはそれらの欠点に対処する必要があると警告した。 この警告は、2023年から2025年までのGSP実施に関する欧州委員会の最新報告書の中で出されたもので、その報告書では、パキスタンは「GSP+義務の順守問題に直面し」、「前向きな変化は限られているものの、多くの分野で後退している」と述べられている。 しかし報告書は、パキスタンの人権義務を推進する上で重要な機関として台頭した国家人権委員会を賞賛した。 同報告書は、国家少数者委員会の設立法案、死刑の範囲の縮小、事実上の死刑執行停止の継続、拷問禁止法に基づく施行規則の採択、イスラマバード首都圏に対する家庭内暴力法案の可決、および同国初の夫婦間強姦罪での有罪判決を注目すべき進展として挙げた。 報告書は、「進歩のほとんどは立法上および行政上のものであり、現場での実際の改善に変換する必要がある」と述べています。 報告書は人権に加えて、労働者の権利、環境保護、気候変動、持続可能な開発に関するパキスタンの公約の履行状況もレビューした。 また、パキスタンによる強制労働条約の2014年国際労働機関議定書の批准と労働監督機構の拡大を歓迎したが、執行は依然弱く、強制労働は多数の労働者に影響を与え続けており、新たな州の行動計画にもかかわらず児童労働は徐々にしか減少していないと述べた。 今後を見据えて欧州委員会は、パキスタンがEUの特恵貿易体制に引き続きアクセスできるかどうかは、懸念が残る分野での具体的な改善にかかっていると述べた。 「2027年に改正されたGSP規則を考慮して、さらなるGSP+の資格と国際公約の遵守を確保するため、今後の取り組みの主な優先事項には、人権侵害に対する説明責任の確保、拷問に対する取り組みの強化、刑務所および死刑改革の改革、強制失踪や表現の自由の侵害に関するマイナスの展開の逆転などが含まれる」と報告書は強調した。 2027年1月1日に発効する新たな特恵貿易枠組みでは、既存の受益者全員に対し、より厳格な持続可能性とガバナンスの要件に基づいてステータスを再申請することが求められる。 この報告書は欧州委員会とEU外交安全保障政策上級代表が共同で発表したもので、現行のGSP規制に基づく最終モニタリング評価であり、2023年から2025年の期間を対象としている。 添付の職員作業文書に示されたパキスタンに関する委員会の評価は、同国の人権実績に対する懸念が大半を占めていたが、同時に報告期間中に採用された多くの前向きな立法措置を認めた。 また、「法の支配と市民社会の空間に全般的に影響を与える重大な懸念が依然として残っている」とし、「加害者に対する責任を問われない強制失踪や超法規的殺害が増加している」と付け加えた。 同委員会はまた、サイバー犯罪、反テロ、冒涜法の改正により、「反体制派、人権活動家、ジャーナリスト、少数派、一般市民」に対して適用され、投獄、資産没収、海外渡航制限にさらされる可能性のある曖昧な規定が導入されたと述べ、表現の自由の悪化にも懸念を表明した。 同報告書によると、ジャーナリスト保護のための法案が制定されたにもかかわらず、メディアの自由は悪化し続けており、メディア関係者はデリケートな問題の報道を理由に脅迫、嫌がらせ、暴力、戦略的訴訟に直面しているという。 報告書は特に、「ジャーナリストや弁護士の職務遂行を妨げるために、対象を絞った訴訟（国民参加に対する戦略的訴訟、SLAPP）が時々利用される」と指摘している。 「パキスタン電子犯罪法（Peca）や刑事的名誉毀損、冒涜、扇動、テロ対策に関する法律などの法律には、ヘイトスピーチ、名誉毀損、テロリズム、虚偽ニュースという曖昧な概念が含まれています。」 同紙は、ペカ法、刑事的名誉毀損、冒涜、扇動、テロ対策法の規定が「反体制派、ジャーナリスト、人権活動家、民族的または宗教的少数派に属する個人に重大な萎縮効果」を生み出していると述べた。 さらに、最近の憲法改正が「司法の独立をさらに損なう」として批判されており、公正な裁判の保証と司法へのアクセスに関する長年の懸念がさらに高まっていると述べた。 「しかし、最近の憲法改正は、そのような改革が司法の独立、軍の責任、法の支配の尊重に及ぼす影響についての懸念を引き起こしている」と同紙は述べた。 同委員会は、この報告書は「2024年の選挙プロセスの健全性、野党指導者や支持者に対する厳しい措置、軍事的影響力のさらなる増大に対する根強い不満によって形成された」と述べ、政治的権利の状況にも触れた。 同報告書は、「政治的権利は、とりわけ、濫用的な司法手続きや、元首相を含む野党支持者や指導者の拘留によって悪影響を受けており、弁護士、面会者、医療援助へのアクセスなど、公正な裁判と拘禁条件の点で懸念がある」と述べた。 「軍事裁判は自由権規約第14条の要件を満たしていない。同条は独立、公平かつ有能な法廷で公正かつ公開の裁判を受け、適切かつ効果的な法的代理を受ける権利を規定している。」 この報告書は強制失踪にかなりの注目を集めており、特にバロチスターン州とカイバル・パクトゥンクワ州で事件数が増加し続けていることが報告書で示されている一方、強制失踪に関する調査委員会は加害者に対する責任を確立できていない、と述べた。また、強制失踪を特に犯罪とする法律が未だに存在しないことも批判した。 欧州委員会はまた、宗教的少数派、特にアフマディー教徒に対する継続的な差別、女性と子供に対する根強い暴力、多数の未就学児童、児童婚、児童労働、刑務所の過密状態、パキスタンの帰還プログラムに基づいて帰還したアフガニスタン難民の扱いに対する懸念も強調した。 報告書は、社会的保護の強化、刑務所改革の推進、ジェンダーに基づく暴力対策の導入、教育への取り組みの拡大、人権保護のための制度的メカニズムの改善におけるパキスタンの努力を認めた。 この最新の評価は、パキスタンがEUのGSP+協定の最大の受益者である時期に行われた。GSP+協定では、輸出業者は人権、労働の権利、環境保護、気候変動対策、グッドガバナンスを含む27の国際協定を履行する見返りに欧州市場への優先アクセスを享受できる。 委員会はさらに、この協定に基づいてパキスタンに生じる経済的利益は引き続き相当なものであると強調した。 EUのパキスタンからの輸入は2022年に94億ユーロに達したが、欧州の需要低迷により2023年には79億ユーロに減少し、2024年には83億ユーロに回復した。 EUは依然としてパキスタンの最大の輸出先であり、輸出総額の28パーセントを占め、繊維製品と衣料品はパキスタンの欧州市場への輸出の約70～76パーセントを占めています。 パキスタンのEU向け輸出の約90％は2022年から2024年にかけて引き続きGSP+特恵の対象となり、利用率は平均93％で2024年には95％に回復した。欧州委員会によると、パキスタンは昨年だけで約7億3,200万ユーロの関税免除の恩恵を受けており、これはEU向け輸出の約9％に相当する。 同委員会はまた、環境保護、気候変動対策、持続可能な開発を扱う国際条約に基づくパキスタンの実績を評価し、これらの義務はガバナンスの約束とともに、2027年から改訂されたGSP枠組みの下で引き続き定期的な監視の対象となると述べた。