ISLAMABAD: Giovedì l’Unione europea ha rilevato “problemi” nel rispetto da parte del Pakistan dei suoi impegni nell’ambito del sistema di preferenze generalizzate Plus (SPG+) e ha avvertito che Islamabad dovrà affrontare tali carenze per poter beneficiare del quadro SPG riveduto. La cautela è arrivata nell’ultimo rapporto della Commissione europea sull’attuazione dell’SPG nel periodo 2023-2025, in cui si afferma che il Pakistan “ha dovuto affrontare problemi di conformità con i suoi obblighi SPG+” ed è “regredito in una serie di settori mentre il cambiamento positivo è stato limitato”. Tuttavia, il rapporto ha elogiato la Commissione nazionale per i diritti umani per essere emersa come un’importante istituzione nel portare avanti gli obblighi in materia di diritti umani del Pakistan. Ha citato come sviluppi degni di nota la legislazione che istituisce una Commissione nazionale per le minoranze, la restrizione del campo di applicazione della pena di morte, la continuazione della moratoria di fatto sulle esecuzioni, l’adozione di norme di attuazione ai sensi della legge anti-tortura, l’approvazione di un disegno di legge sulla violenza domestica per il territorio della capitale Islamabad e la prima condanna del paese per stupro coniugale. Il rapporto osserva che “la maggior parte dei progressi sono di natura legislativa e amministrativa e devono essere tradotti in miglioramenti reali sul campo”. Oltre ai diritti umani, il rapporto ha esaminato anche l’attuazione da parte del Pakistan degli impegni relativi ai diritti del lavoro, alla protezione dell’ambiente, al cambiamento climatico e allo sviluppo sostenibile. Ha inoltre accolto con favore la ratifica da parte del Pakistan del Protocollo dell’Organizzazione internazionale del lavoro del 2014 alla Convenzione sul lavoro forzato e l’espansione dei meccanismi di ispezione del lavoro, ma ha affermato che l’applicazione è rimasta debole, il lavoro forzato ha continuato a colpire un gran numero di lavoratori e il lavoro minorile sta diminuendo solo gradualmente nonostante i nuovi piani d’azione provinciali. Guardando al futuro, la Commissione ha affermato che il mantenimento dell’accesso del Pakistan al regime commerciale preferenziale dell’UE dipenderà da miglioramenti tangibili nelle aree in cui persistono preoccupazioni. "Per garantire ulteriormente l'ammissibilità all'SPG+ e il rispetto degli impegni internazionali, anche in vista delle norme SPG riviste a partire dal 2027, le priorità chiave per l'impegno futuro includono: garantire la responsabilità per le violazioni dei diritti umani; maggiori sforzi contro la tortura; nelle riforme carcerarie e della pena capitale; invertire gli sviluppi negativi in ​​relazione alle sparizioni forzate e alle violazioni della libertà di espressione", sottolinea il rapporto. Il nuovo quadro commerciale preferenziale, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2027, richiede che tutti i beneficiari esistenti richiedano nuovamente lo status in base a requisiti di sostenibilità e governance più rigorosi. Il rapporto, pubblicato congiuntamente dalla Commissione europea e dall’Alto rappresentante dell’UE per la politica estera e di sicurezza, rappresenta la valutazione finale di monitoraggio ai sensi dell’attuale regolamento SPG e copre il periodo 2023-2025. La valutazione della Commissione sul Pakistan, espressa in un documento di lavoro dei servizi della Commissione allegato, è stata dominata dalle preoccupazioni sulla situazione dei diritti umani nel paese, sebbene abbia allo stesso tempo riconosciuto una serie di misure legislative positive adottate durante il periodo di riferimento. Ha inoltre affermato che “permangono preoccupazioni significative, che in generale hanno un impatto sullo stato di diritto e sullo spazio della società civile”, aggiungendo che “sono aumentate le sparizioni forzate e le esecuzioni extragiudiziali, senza che i responsabili siano responsabili”. La Commissione ha inoltre espresso preoccupazione per il deterioramento della libertà di espressione, affermando che gli emendamenti alle leggi sulla criminalità informatica, antiterrorismo e sulla blasfemia hanno introdotto disposizioni vaghe che potrebbero essere utilizzate contro “dissidenti, difensori dei diritti umani, giornalisti, minoranze e cittadini comuni”, esponendoli alla reclusione, alla confisca di beni o a restrizioni sui viaggi all’estero. La libertà dei media, secondo il rapporto, ha continuato a deteriorarsi nonostante l’adozione della legislazione per la protezione dei giornalisti, con membri dei media che si trovano ad affrontare intimidazioni, molestie, violenza e contenziosi strategici per aver riferito su questioni delicate. Il rapporto, in particolare, rileva che “il contenzioso mirato (cause strategiche contro la partecipazione pubblica, SLAPP) viene talvolta utilizzato per impedire a giornalisti e avvocati di svolgere il proprio lavoro”. “La legislazione, come il Pakistan Electronic Crimes Act (Peca) e le leggi penali sulla diffamazione, la blasfemia, la sedizione e l’antiterrorismo, contengono concetti vaghi di incitamento all’odio, diffamazione, terrorismo e notizie false”. Si afferma che le disposizioni della Peca, le leggi sulla diffamazione, la blasfemia, la sedizione e l’antiterrorismo hanno creato “un significativo effetto dissuasivo su dissidenti, giornalisti, difensori dei diritti umani e individui appartenenti a minoranze etniche o religiose”. Ha inoltre affermato che i recenti emendamenti costituzionali sono stati criticati per “aver minato ulteriormente l’indipendenza della magistratura”, aggravando le preoccupazioni di lunga data relative alle garanzie del giusto processo e all’accesso alla giustizia. "Gli ultimi emendamenti costituzionali, tuttavia, hanno sollevato preoccupazioni circa l'impatto di tali riforme sull'indipendenza della magistratura, sulla responsabilità dei militari e sul rispetto dello stato di diritto", si legge. Il rapporto, che secondo la commissione è stato “formato da persistenti lamentele sull’integrità del processo elettorale del 2024, da dure misure contro leader e sostenitori del partito di opposizione e da un’ulteriore maggiore influenza militare”, ha toccato anche la situazione dei diritti politici. Si afferma: “I diritti politici sono influenzati negativamente, tra l’altro, da procedimenti giudiziari abusivi e dalla detenzione di sostenitori e leader dell’opposizione, compreso un ex primo ministro, con preoccupazioni in termini di giusto processo e condizioni di detenzione, anche in relazione all’accesso ad avvocati, visitatori e assistenza medica”. “I processi militari non soddisfano i requisiti dell’articolo 14 dell’ICCPR che sancisce il diritto a un processo giusto e pubblico, davanti a un tribunale indipendente, imparziale e competente, e a una rappresentanza legale adeguata ed efficace”. Il rapporto dedica notevole attenzione alle sparizioni forzate, affermando che i rapporti continuano a indicare un numero elevato e crescente di casi, in particolare in Balochistan e Khyber Pakhtunkhwa, mentre la Commissione d'inchiesta sulle sparizioni forzate non è riuscita a stabilire le responsabilità dei responsabili. Ha inoltre criticato la continua assenza di una legislazione che criminalizzi specificamente le sparizioni forzate. La Commissione europea ha inoltre evidenziato la continua discriminazione contro le minoranze religiose, in particolare gli ahmadi, la persistente violenza contro donne e bambini, l’elevato numero di bambini che non frequentano la scuola, i matrimoni precoci, il lavoro minorile, il sovraffollamento delle carceri e le preoccupazioni sul trattamento dei rifugiati afghani rimpatriati nell’ambito del programma di rimpatrio del Pakistan. Il rapporto riconosce gli sforzi del Pakistan nel rafforzare la protezione sociale, portare avanti la riforma carceraria, introdurre misure contro la violenza di genere, espandere le iniziative educative e migliorare i meccanismi istituzionali per la protezione dei diritti umani. L’ultima valutazione arriva in un momento in cui il Pakistan è il maggiore beneficiario dell’accordo SPG+ dell’UE, in base al quale gli esportatori godono di un accesso preferenziale al mercato europeo in cambio dell’attuazione di 27 convenzioni internazionali che riguardano diritti umani, diritti dei lavoratori, protezione ambientale, azione per il clima e buon governo. La Commissione ha inoltre sottolineato che i vantaggi economici derivanti al Pakistan dall'accordo restano sostanziali. Le importazioni dell’UE dal Pakistan hanno raggiunto i 9,4 miliardi di euro nel 2022 prima di scendere a 7,9 miliardi di euro nel 2023 a causa della domanda europea più debole e recuperare fino a 8,3 miliardi di euro nel 2024. L’UE è rimasta la principale destinazione delle esportazioni del Pakistan, rappresentando il 28% delle sue esportazioni totali, mentre i tessili e l’abbigliamento costituivano circa il 70-76% delle esportazioni pakistane verso il mercato europeo. Circa il 90% delle esportazioni del Pakistan verso l’UE è rimasto ammissibile alle preferenze SPG+ nel periodo 2022-2024, con un utilizzo medio del 93% per poi recuperare al 95% nel 2024. Secondo la Commissione, solo lo scorso anno il Pakistan ha beneficiato di circa 732 milioni di euro in esenzioni tariffarie, equivalenti a circa il 9% delle sue esportazioni verso l’Unione europea. La Commissione ha inoltre valutato la performance del Pakistan nell’ambito delle convenzioni internazionali in materia di protezione ambientale, azione per il clima e sviluppo sostenibile, affermando che tali obblighi, insieme agli impegni di governance, rimarranno soggetti a monitoraggio regolare nell’ambito del quadro SPG rivisto a partire dal 2027.