ISLAMABAD: Uni Eropa pada hari Kamis mencatat “masalah” dalam kepatuhan Pakistan terhadap komitmennya di bawah Generalized Scheme of Preferences Plus (GSP+) dan memperingatkan bahwa Islamabad harus mengatasi kekurangan tersebut agar memenuhi syarat di bawah kerangka GSP yang direvisi. Kehati-hatian ini muncul dalam laporan terbaru Komisi Eropa mengenai penerapan GSP selama periode 2023-2025, yang menyatakan bahwa Pakistan “menghadapi masalah kepatuhan terhadap kewajiban GSP+” dan “mengalami kemunduran di sejumlah bidang sementara perubahan positif masih terbatas”. Namun, laporan tersebut memuji Komisi Nasional Hak Asasi Manusia karena telah menjadi lembaga penting dalam memajukan kewajiban hak asasi manusia di Pakistan. Laporan tersebut menyebutkan undang-undang yang membentuk Komisi Nasional untuk Minoritas, penyempitan ruang lingkup hukuman mati, kelanjutan moratorium eksekusi secara de facto, penerapan aturan pelaksanaan berdasarkan Undang-Undang Anti-Penyiksaan, pengesahan RUU KDRT di Wilayah Ibu Kota Islamabad dan hukuman pertama di negara tersebut atas kasus perkosaan dalam pernikahan sebagai perkembangan penting. Laporan tersebut mengamati bahwa “sebagian besar kemajuan bersifat legislatif dan administratif dan perlu diwujudkan menjadi perbaikan nyata di lapangan”. Selain hak asasi manusia, laporan ini juga meninjau implementasi komitmen Pakistan terkait hak-hak buruh, perlindungan lingkungan, perubahan iklim dan pembangunan berkelanjutan. Pemerintah juga menyambut baik ratifikasi Protokol Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) tahun 2014 terhadap Konvensi Kerja Paksa dan perluasan mekanisme pengawasan ketenagakerjaan, namun mengatakan bahwa penegakan hukum masih lemah, kerja paksa terus mempengaruhi sejumlah besar pekerja dan pekerja anak menurun secara bertahap meskipun ada rencana aksi baru di tingkat provinsi. Ke depan, Komisi mengatakan bahwa akses Pakistan yang berkelanjutan terhadap rezim perdagangan istimewa UE akan bergantung pada perbaikan nyata di bidang-bidang yang masih menimbulkan kekhawatiran. “Untuk memastikan kelayakan GSP+ lebih lanjut dan kepatuhan terhadap komitmen internasional, termasuk mengingat revisi peraturan GSP pada tahun 2027, prioritas utama untuk keterlibatan di masa depan meliputi: memastikan akuntabilitas atas pelanggaran hak asasi manusia; meningkatkan upaya melawan penyiksaan; reformasi penjara dan hukuman mati; membalikkan perkembangan negatif terkait dengan penghilangan paksa dan pelanggaran kebebasan berekspresi,” laporan tersebut menekankan. Kerangka perdagangan preferensial yang baru, yang akan berlaku pada 1 Januari 2027, mengharuskan semua penerima manfaat untuk mengajukan kembali status tersebut berdasarkan persyaratan keberlanjutan dan tata kelola yang lebih ketat. Laporan tersebut, yang diterbitkan bersama oleh Komisi Eropa dan Perwakilan Tinggi UE untuk Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan, merupakan penilaian pemantauan terakhir berdasarkan peraturan GSP yang ada dan mencakup periode 2023-2025. Penilaian Komisi mengenai Pakistan, yang dituangkan dalam Dokumen Kerja Staf terlampir, didominasi oleh kekhawatiran atas catatan hak asasi manusia di negara tersebut, meskipun pada saat yang sama Komisi juga mengakui sejumlah langkah legislatif positif yang diadopsi selama periode pelaporan. Laporan tersebut juga mengatakan “masih ada kekhawatiran yang signifikan, yang secara umum berdampak pada supremasi hukum dan ruang masyarakat sipil”, dan menambahkan bahwa “penghilangan paksa dan pembunuhan di luar hukum meningkat, tanpa akuntabilitas bagi para pelakunya”. Komisi juga menyatakan keprihatinannya atas memburuknya kebebasan berekspresi, dengan mengatakan bahwa amandemen terhadap undang-undang kejahatan dunia maya, anti-terorisme dan penodaan agama telah memperkenalkan ketentuan-ketentuan yang tidak jelas yang dapat digunakan terhadap “para pembangkang, pembela hak asasi manusia, jurnalis, kelompok minoritas dan warga negara biasa”, yang membuat mereka dapat dijatuhi hukuman penjara, penyitaan aset atau pembatasan perjalanan ke luar negeri. Kebebasan media, menurut laporan tersebut, terus memburuk meskipun sudah ada undang-undang yang melindungi jurnalis, dan anggota media menghadapi intimidasi, pelecehan, kekerasan, dan litigasi strategis karena melaporkan isu-isu sensitif. Laporan tersebut, khususnya, mencatat bahwa “proses litigasi yang ditargetkan (tuntutan hukum strategis terhadap partisipasi publik, SLAPP) terkadang digunakan untuk mencegah jurnalis dan pengacara melakukan pekerjaan mereka”. “Undang-undang, seperti Undang-Undang Kejahatan Elektronik Pakistan (Peca) dan undang-undang pencemaran nama baik, penodaan agama, penghasutan, dan kontra-terorisme, mengandung konsep yang tidak jelas tentang ujaran kebencian, pencemaran nama baik, terorisme, dan berita palsu.” Dikatakan bahwa ketentuan-ketentuan dalam undang-undang Peca, pencemaran nama baik, penodaan agama, penghasutan dan kontra-terorisme telah menciptakan “efek mengerikan yang signifikan terhadap para pembangkang, jurnalis, pembela hak asasi manusia dan individu-individu dari etnis atau agama minoritas”. Lebih lanjut disebutkan bahwa amandemen konstitusi baru-baru ini telah dikritik karena “semakin melemahkan independensi peradilan”, sehingga menambah kekhawatiran yang sudah lama ada terkait dengan jaminan peradilan yang adil dan akses terhadap keadilan. “Namun, amandemen konstitusi terbaru telah menimbulkan kekhawatiran mengenai dampak reformasi tersebut terhadap independensi peradilan, akuntabilitas militer, dan penghormatan terhadap supremasi hukum,” katanya. Laporan tersebut, yang menurut komisi tersebut “dibentuk oleh keluhan yang terus-menerus mengenai integritas proses pemilu 2024, tindakan keras terhadap pemimpin dan pendukung partai oposisi, dan semakin meningkatnya pengaruh militer”, juga menyentuh situasi hak-hak politik. Pernyataan tersebut menyatakan: “Hak-hak politik terkena dampak negatif antara lain oleh proses peradilan yang kejam, dan penahanan para pendukung dan pemimpin oposisi, termasuk mantan perdana menteri, dengan kekhawatiran mengenai peradilan yang adil dan kondisi penahanan, termasuk dalam kaitannya dengan akses terhadap pengacara, pengunjung dan bantuan medis.” “Pengadilan militer tidak memenuhi persyaratan Pasal 14 ICCPR yang menetapkan hak atas peradilan yang adil dan terbuka untuk umum, di pengadilan yang independen, tidak memihak dan kompeten, serta mendapatkan perwakilan hukum yang memadai dan efektif.” Laporan tersebut memberikan perhatian yang cukup besar terhadap penghilangan paksa, dengan mengatakan bahwa laporan-laporan terus menunjukkan adanya jumlah kasus yang tinggi dan terus bertambah, khususnya di Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa, sementara Komisi Penyelidikan Penghilangan Paksa gagal menetapkan akuntabilitas bagi para pelakunya. Laporan ini juga mengkritik tidak adanya undang-undang yang secara khusus mengkriminalisasi penghilangan paksa. Komisi Eropa juga menyoroti berlanjutnya diskriminasi terhadap kelompok agama minoritas, khususnya Ahmadiyah, kekerasan terus-menerus terhadap perempuan dan anak-anak, tingginya jumlah anak putus sekolah, perkawinan anak, pekerja anak, kepadatan penjara dan kekhawatiran atas perlakuan terhadap pengungsi Afghanistan yang dikembalikan melalui program repatriasi Pakistan. Laporan tersebut mengakui upaya Pakistan dalam memperkuat perlindungan sosial, memajukan reformasi penjara, memperkenalkan langkah-langkah melawan kekerasan berbasis gender, memperluas inisiatif pendidikan dan meningkatkan mekanisme kelembagaan untuk perlindungan hak asasi manusia. Penilaian terbaru ini dilakukan ketika Pakistan merupakan penerima manfaat terbesar dari pengaturan GSP+ UE, yang mana eksportir menikmati akses istimewa ke pasar Eropa sebagai imbalan atas penerapan 27 konvensi internasional yang mencakup hak asasi manusia, hak buruh, perlindungan lingkungan, aksi iklim, dan tata kelola yang baik. Komisi lebih lanjut menggarisbawahi bahwa manfaat ekonomi yang diperoleh Pakistan berdasarkan perjanjian ini tetap besar. Impor UE dari Pakistan mencapai €9,4 miliar pada tahun 2022 sebelum turun menjadi €7,9 miliar pada tahun 2023 karena melemahnya permintaan Eropa dan pulih menjadi €8,3 miliar pada tahun 2024. UE tetap menjadi tujuan ekspor terbesar Pakistan, menyumbang 28 persen dari total ekspornya, sementara tekstil dan pakaian menyumbang sekitar 70 hingga 76 persen ekspor Pakistan ke pasar Eropa. Sekitar 90 persen ekspor Pakistan ke UE tetap memenuhi syarat untuk preferensi GSP+ selama tahun 2022-2024, dengan pemanfaatan rata-rata 93 persen dan pulih menjadi 95 persen pada tahun 2024. Menurut Komisi, Pakistan mendapat manfaat dari sekitar €732 juta dalam bentuk pengecualian tarif pada tahun lalu saja, setara dengan sekitar 9 persen ekspornya ke Uni Eropa. Komisi juga menilai kinerja Pakistan berdasarkan konvensi internasional yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan hidup, aksi iklim dan pembangunan berkelanjutan, dengan mengatakan bahwa kewajiban ini, bersama dengan komitmen tata kelola, akan tetap tunduk pada pemantauan rutin berdasarkan revisi kerangka GSP mulai tahun 2027.