ISLAMABAD / KARACHI : La Cour constitutionnelle fédérale (FCC) a rappelé jeudi de vastes ordonnances de la Cour suprême de 2018 et 2019, qui avaient autorisé le gouvernement du Sindh à démolir un certain nombre de bâtiments construits illégalement à Karachi, y compris la tristement célèbre tour Nasla de 15 étages sur Sharae Faisal. Dans un jugement présenté comme redéfinissant les limites de l'exercice du pouvoir judiciaire, la FCC a statué que même si l'objectif derrière les instructions du SC visant à démolir les bâtiments illégaux était bien intentionné et visait à améliorer la ville, l'application des lois sur la construction restait principalement du domaine du gouvernement provincial, et non du pouvoir judiciaire. Le juge Aamer Farooq, auteur du jugement, dirigeait un collège de deux juges de la FCC qui avait examiné une série d'appels initialement déposés devant la Cour suprême, mais ensuite transférés à la FCC après l'adoption du 27e amendement constitutionnel. La décision souligne qu'il appartient au gouvernement et à ses agences de prendre toutes les mesures juridiques nécessaires pour garantir une procédure régulière dans chaque cas. La FCC ne peut pas, sur la base de certains rapports de la Sindh Building Control Authority (SBCA), seule, ordonner la démolition d'habitations sans respecter les exigences d'une procédure régulière. La décision regrette la façon dont SC a outrepassé son rôle en lançant une campagne de démolition à Karachi, étendue à des affaires qui n'ont pas été portées devant le tribunal Le tribunal a noté que la procédure devant le SC avait pris une tournure inattendue lorsqu'elle allait au-delà des questions dont elle était saisie et avait émis des instructions concernant la démolition de bâtiments qui auraient été construits illégalement dans la ville. L’affaire découle d’une affaire concernant la légalité de la construction d’un immeuble à plusieurs étages dans la Mussa Lane de Lyari. En novembre 2016, la Haute Cour du Sindh a ordonné à la SBCA de démolir le bâtiment, ce qui a été contesté par le propriétaire du bâtiment devant la SC. L'appel a continué d'être entendu à partir de 2017 et diverses ordonnances ont été adoptées contre des constructions illégales à Karachi, et des mesures ont été ordonnées contre les responsables responsables de la SBCA. En juillet 2018, la procédure a pris une tournure marquée et inattendue, lorsque les juges du SC, y compris le juge Gulzar Ahmed de l'époque, ont convoqué une liste complète et des détails des bâtiments avec leur statut, qui ont été construits dans la ville de Lyari sans l'approbation de leur plan de construction. Le 21 décembre 2018, le SC a observé qu'il ne s'agissait pas seulement de la ville de Lyari, mais que des constructions illégales avaient été menées partout dans Karachi. Par conséquent, le directeur général de la SBCA a reçu l'ordre de prendre des mesures contre tous les agents responsables impliqués dans la complicité de telles constructions illégales. Le juge Farooq a noté que le 22 janvier 2019, le tribunal du SC dirigé par le juge Gulzar – qui est ensuite devenu juge en chef de la Cour suprême – a rendu une ordonnance globale déclarant que diverses activités commerciales étaient en cours dans le parc Jam Sadiq Ali et a ordonné la démolition de toutes les salles de mariage, marchés et centres commerciaux qui y étaient construits. Il avait également demandé aux autorités provinciales de veiller à ce que la ville soit restaurée conformément à son plan directeur initial et à ce qu'aucune dérogation ne soit autorisée. Conformément à ces ordonnances, de vastes mesures coercitives ont été prises dans tout Karachi, entraînant des poursuites contre un large éventail de locaux prétendument illégaux, à la suite desquelles la tour Nasla a également été démolie après quelques années. Par la suite, de nombreuses personnes lésées par de telles ordonnances, dont l’Association des constructeurs et promoteurs (ABAD), avaient déposé des demandes entre 2019 et 2025 devant la Cour suprême pour devenir intervenantes dans l’appel en question. Après la création de la Cour constitutionnelle fédérale, toutes ces questions ont atterri devant la FCC. Ce qui avait initialement commencé comme une décision relative à une ordonnance du SHC s'est progressivement transformé en une campagne anti-empiétement plus large, accompagnée de procédures judiciaires concernant divers bâtiments et maisons prétendument construits illégalement, a regretté le jugement de la FCC. Alors que la procédure se limitait initialement à examiner la légalité de l'ordonnance contestée, elle s'est progressivement étendue à ce que l'on peut à juste titre décrire comme le domaine du « mandamus continu » dans lequel le SC a commencé à exercer un rôle de surveillance, a déclaré la FCC. La FCC a souligné qu'il s'agissait d'une loi banale selon laquelle lorsqu'un tribunal est saisi d'une affaire, il doit se limiter à la question en cause et ne doit pas entreprendre d'enquête inutile pour trancher l'affaire dont il est saisi. FCC a regretté que la tangente sur laquelle le SC-bench a procédé ne soit pas correcte. Par conséquent, les directives plus larges émises par la Cour suprême ne satisfaisaient pas à l’exigence d’être nécessaires pour résoudre un différend en attente d’une décision. Dans le même temps, le jugement note qu'il ne cherchait pas à légaliser l'illégalité ni à conférer une quelconque couverture légale aux constructions non autorisées à Karachi. Un cadre juridique complet existe déjà, soutenu par des règles et des autorités de régulation désignées chargées de lutter contre de telles violations, indique le jugement. Le gouvernement du Sindh et les autres départements concernés ont l'obligation constitutionnelle et statutaire correspondante de superviser et de réglementer ces questions, souligne la décision. Le tribunal a ensuite rappelé les ordonnances antérieures de la Cour suprême du 21 décembre 2018 et du 22 janvier 2019 et a retiré toutes les instructions émises, ainsi que tous les rapports, procédures et mesures prises ou en attente de mise en œuvre en conséquence. Dans une note complémentaire, le juge Syed Arshad Hussain Shah a souligné que la protection et la préservation des droits fondamentaux des citoyens de Karachi étaient primordiales. Les citoyens ont le droit de profiter des équipements publics et des installations civiques qui contribuent à une vie saine, sûre et digne, a observé le juge Shah, ajoutant que ces installations comprennent les parcs publics, les terrains de jeux, les ceintures vertes, les espaces de loisirs, les bibliothèques, les centres communautaires, les sentiers, les allées piétonnes, les plages publiques, les espaces ouverts, les installations sportives, les établissements de santé et d'enseignement et autres équipements civiques destinés à l'usage et au bien-être du public. Ces biens publics font partie intégrante du droit des citoyens à la vie et à la dignité humaine et doivent être protégés contre tout empiètement illégal, toute conversion arbitraire, tout usage abusif ou toute privation, précise la note complémentaire, ajoutant qu'aucune personne ou autorité, sous le couvert d'une politique, d'une instruction exécutive ou d'un ordre administratif, ne peut restreindre ou diminuer les droits déjà existants et approuvés dans les plans directeurs, sauf conformément à la Constitution et à la loi. Tous les départements, agences et autorités locales concernés sont donc censés assurer la préservation, l'entretien et l'accessibilité de ces équipements publics pour le bénéfice des générations présentes et futures, indique la note complémentaire. Publié dans Dawn, le 10 juillet 2026