KEKUATAN mesin pajak semakin meningkat namun pemulihan pendapatan aktual semakin sulit. Sistem pemantauan produksi baru yang diluncurkan oleh FBR pada tahun fiskal terakhir mungkin memberikan arahan berbasis teknologi tentang bagaimana kekuatan koersif ini dapat dipadukan dengan peningkatan pengawasan untuk menghasilkan sesuatu yang lebih mengganggu namun tidak terlalu menghukum. Namun hal ini tidak bisa menjadi andalan ketika memikirkan langkah-langkah pendapatan berikutnya yang harus dimobilisasi negara agar dapat keluar dari keterbatasan sumber daya yang semakin menyusut. Meminta peningkatan kekuatan koersif bagi diri mereka sendiri merupakan prinsip operasi standar bagi pegawai negeri. Dalam birokrasi perpajakan, tuntutan ini dapat dilacak sejak pertengahan tahun 1990an, dan mungkin lebih awal lagi, ketika otoritas pajak pertama kali mendapatkan kewenangan untuk melakukan penangkapan. Kekuatan-kekuatan ini diperluas sedikit demi sedikit selama bertahun-tahun dan ada lapisan lain yang ditambahkan di atasnya. Lapisan ini adalah pengawasan. Sampai batas tertentu, kewenangan pengawasan selalu berada di tangan petugas pajak, namun pada tahun 2008, kewenangan tersebut mendapat peningkatan yang signifikan ketika kewenangan akses tanpa jaminan dan penyitaan materi serta rekening bank ditambahkan. Selain itu, akses real-time ke data feed dari berbagai departemen pemerintah, termasuk namun tidak terbatas pada Nadra, FIA, utilitas, telekomunikasi dan bank. Untuk sebagian besar, peningkatan kekuatan ini adalah hal yang normal. Perekonomian tumbuh dalam ukuran dan cakupannya, kemajuan teknologi, dan kebutuhan untuk menjangkau lebih luas dan lebih dalam aktivitas ekonomi yang dipimpin oleh negara semakin meningkat. Kekuasaan pejabat pajak akan berkembang ketika kita beralih dari buku besar ke komputer, internet, dan AI, dan sebagian besar peningkatan kekuasaan ini mengikuti jalur ini. Namun di sisi lain, hal itu tidak normal. Peningkatan kewenangan penegakan hukum dan audit merupakan salah satu cara untuk menyederhanakan administrasi perpajakan dan menjadikannya lebih efektif. Ini bukan rencana pendapatan. Mematok pendapatan generasi berikutnya yang sangat dibutuhkan negara untuk meningkatkan kewenangan penegakan hukum dan audit adalah sebuah kesalahan. Dan kesalahan terjadi ketika pemerintah pada saat itu tidak membawa visi kebijakannya sendiri ke dalam pekerjaannya. Ketika hal ini terjadi, maka inisiatif tersebut secara alami akan diberikan kepada pegawai negeri sipil untuk menghasilkan ide-ide yang dapat digunakan untuk menjawab tantangan-tantangan yang dihadapi oleh negara pada generasi mendatang. Mematok pendapatan generasi berikutnya yang sangat dibutuhkan negara untuk meningkatkan kewenangan penegakan hukum dan audit adalah sebuah kesalahan. Dalam pidato pertamanya setelah terpilih sebagai perdana menteri, Imran Khan menjanjikan reformasi besar-besaran dan mengatakan dia akan “memulai dengan FBR”. Namun setelah mengalami kesulitan selama berbulan-bulan setelahnya dan harus mengganti menteri keuangannya, menandatangani program IMF dan melakukan penyesuaian makroekonomi yang sangat melelahkan, satu-satunya “reformasi” yang dapat ia tawarkan adalah janji samar-samar untuk memisahkan kebijakan perpajakan dari administrasi perpajakan. Bahkan janji kecil tersebut tidak terpenuhi ketika mereka mendirikan kantor reformasi kebijakan perpajakan dan mempekerjakan segelintir orang, yang dibiarkan menganggur selama berhari-hari. Tidak ada bedanya hari ini. Sulit untuk mengidentifikasi visi pemerintah untuk meningkatkan pendapatan generasi berikutnya. Mereka berkomitmen pada jalur yang mereka sebut sebagai ‘pendalaman pajak’ pada tahun lalu, yang sepenuhnya bertumpu pada peningkatan kewenangan penegakan hukum, pengawasan dan audit bagi pejabat pajak. Namun tidak banyak yang dibicarakan mengenai perluasan pajak. Dalam perjalanannya, mereka dapat menunjukkan banyak keberhasilan yang mungkin dapat dicapai oleh kekuatan-kekuatan yang ditingkatkan ini, namun mereka masih jauh dari target pendapatan yang dijanjikan pada awal tahun, meskipun telah direvisi ke bawah pada pertengahan tahun, sehingga hal ini hampir memalukan. Rencana pendapatan bukan sekedar daftar semua hal yang dilakukan seseorang. Hal ini bertujuan untuk menjangkau pendapatan dan transaksi yang saat ini tidak termasuk dalam jaring pajak. Selama bertahun-tahun seiring dengan berkembangnya kekuatan koersif dari birokrasi pajak, mereka gagal melakukan hal ini. Mereka menerapkan kewenangan penangkapan pada tahun 1990an. Pada awal tahun 2000an mereka memperoleh wewenang untuk memaksa data pihak ketiga dari bank, perusahaan telekomunikasi, Nadra, dan utilitas. Pada tahun 2008, mereka meningkatkan kewenangannya untuk memperoleh akses real-time ke data feed serta kewenangan penggeledahan dan penyitaan tanpa jaminan. Pada tahun 2013, mereka menghadirkan teknologi lacak dan lacak untuk barang tertentu. Pada tahun 2015, mereka mendatangkan barcode. Undang-Undang Keuangan tahun 2020 mengubah Bagian Pajak Penghasilan 175A untuk memperkenalkan mandat berbagi data real-time yang memaksa Nadra (catatan identitas), FIA dan Biro Emigrasi (perjalanan dan masuk/keluar internasional), otoritas pencatatan tanah provinsi (catatan properti), Departemen Cukai & Perpajakan (pendaftaran/pemindahan kendaraan), dan semua utilitas listrik dan gas (data konsumsi dan penagihan, hingga tingkat siapa yang berbagi sambungan) untuk memasukkan data secara terus menerus ke sistem FBR. Pada tahun 2022, mereka memungkinkan Nadra untuk tidak hanya berbagi data, tetapi juga menghitung “indikatif pendapatan dan kewajiban pajak” menggunakan AI, “atau perangkat modern lainnya”. Pada tahun 2025, mereka menyempurnakan bagian yang sama dalam Undang-undang Pajak Penghasilan, yang mewajibkan bank untuk mencocokkan data nasabah dengan algoritme yang disediakan FBR untuk “orang berisiko tinggi” dan melaporkan kembali jika terdapat anomali. Undang-undang Keuangan yang sama menambahkan Pasal 38B(5) Pajak Penjualan yang memungkinkan komisaris untuk memaksa penyedia layanan internet, perusahaan telekomunikasi, dan Otoritas Telekomunikasi Pakistan untuk menyerahkan informasi terkait IP pelanggan untuk penyelidikan penipuan pajak — memperluas jaringan pengawasan hingga aktivitas internet. Ini adalah daftar yang disingkat. Perkembangan dalam beberapa tahun terakhir ini menghasilkan pembacaan yang mengejutkan. Namun rasio mata uang yang beredar terhadap simpanan di bank, yang merupakan salah satu alat ukur untuk mengukur besarnya kegiatan informal, masih tetap tinggi dan tidak mau tunduk pada peningkatan kewenangan tersebut. Mungkin karena kekuasaan ini memaksa pelaku sektor swasta untuk melindungi diri mereka sendiri. Dan negara masih terpaksa melakukan intervensi luar biasa, seperti menuntut pembalikan sumber daya dari provinsi, untuk menyeimbangkan persamaan fiskalnya. Palu tidak selalu menjadi solusi. Dan tidak semua masalah adalah sebuah paku. Terkadang dibutuhkan sedikit pikiran, sedikit kepercayaan, dan sedikit kreativitas untuk memecahkan masalah yang sulit. Penulis adalah jurnalis bisnis dan ekonomi. [email protected] X: @khurramhusain Diterbitkan di Fajar, 9 Juli 2026