Полномочия налоговой машины становятся все более решительными, но восстановление реальных доходов становится все труднее и труднее. Новая система мониторинга производства, развернутая FBR в последнем финансовом году, может дать некоторое технологическое направление того, как эти принудительные полномочия можно смешать с усиленным надзором, чтобы получить что-то более навязчивое, но менее карательное. Но это не может быть основой при обдумывании следующего поколения мер по увеличению доходов, которые государство должно мобилизовать, чтобы избежать сужающихся ограничений своего ресурса. Требование расширения принудительных полномочий для себя является стандартным принципом работы государственных служащих. В налоговой бюрократии это требование можно проследить до середины 1990-х годов, а возможно, и раньше, когда налоговые органы впервые получили полномочия на арест. Эти полномочия с годами постепенно расширялись, и поверх них добавлялся еще один слой. Этот слой был наблюдением. В какой-то степени полномочия по наблюдению всегда были наделены налоговыми инспекторами, но в 2008 году они получили значительный импульс, когда были добавлены полномочия на несанкционированный доступ и изъятие материалов, а также банковских счетов. И, кроме того, доступ в режиме реального времени к потокам данных из различных правительственных ведомств, включая, помимо прочего, Nadra, FIA, коммунальные предприятия, телекоммуникации и банки. В значительной степени усиление этих полномочий было нормальным. Экономика росла в размерах и масштабах, технологии развивались, и необходимость все шире и глубже проникать в массу экономической деятельности, над которой председательствовало государство, возрастала. Полномочия налоговых чиновников обязательно будут развиваться, когда мы перейдем от бумажных бухгалтерских книг к компьютерам, Интернету и искусственному интеллекту, и большая часть расширения этих полномочий шла по этому пути. Но в другой степени это было ненормально. Расширение полномочий по правоприменению и аудиту – это способ рационализировать налоговое администрирование и сделать его более эффективным. Это не план доходов. Привязывать следующее поколение доходов, которые срочно необходимы государству, к усилению правоприменительных и аудиторских полномочий — это ошибка. И ошибка совершается, когда нынешнее правительство не привносит в эту работу своего собственного политического видения. Когда это происходит, инициатива естественным образом переходит к государственным служащим, которые выдвигают идеи, с помощью которых можно решить проблемы следующего поколения, стоящие перед государством. Привязывать следующее поколение доходов, которые срочно необходимы государству, к усилению правоприменительных и аудиторских полномочий — это ошибка. В своем первом обращении к нации после избрания премьер-министром Имран Хан пообещал глубокие реформы и сказал, что «начнет с ФБР». Но после нескольких месяцев неудач и необходимости сменить министра финансов, присоединиться к программе МВФ и провести изнурительную макроэкономическую корректировку, единственной «реформой», которую он мог предложить, было расплывчатое обещание отделить налоговую политику от налогового администрирования. И даже это скромное обещание осталось по существу невыполненным, когда они создали офис по реформе налоговой политики и укомплектовали его горсткой людей, которые оставались без дела целыми днями. Сегодня ситуация ничем не отличается. Трудно определить, какое видение у правительства в отношении увеличения доходов следующего поколения. В прошлом году они пошли по пути того, что они назвали «углублением налогообложения», который полностью основывался на расширении полномочий по обеспечению соблюдения, надзору и аудиту налоговых чиновников. Однако мало что было сказано о расширении налогообложения. Попутно они могли бы добиться многих успехов, которые эти расширенные полномочия могли бы помочь им добиться, но они настолько не достигли целевого показателя доходов, установленного в начале года, несмотря на то, что он был пересмотрен в сторону понижения в середине процесса, что это было почти конфузно. План доходов — это не просто список всех дел, которые человек делает. Он должен стремиться охватить те доходы и операции, которые в настоящее время не попадают под налоговую сеть. С годами, когда принудительные полномочия налоговой бюрократии возросли, они не смогли этого сделать. Они ввели полномочия на арест в 1990-х годах. В начале 2000-х годов они получили полномочия получать сторонние данные от банков, телекоммуникационных компаний, Nadra и коммунальных предприятий. В 2008 году они расширили эти полномочия, чтобы получить доступ к этим потокам данных в режиме реального времени, а также полномочия по обыску и изъятию без ордера. В 2013 году они внедрили технологию отслеживания определенных товаров. В 2015 году ввели штрих-коды. Закон о финансах 2020 года внес поправки в раздел 175A о подоходном налоге, чтобы ввести постоянный мандат на обмен данными в режиме реального времени, обязывающий Nadra (записи, удостоверяющие личность), FIA и Бюро эмиграции (международные поездки и въезд/выезд), провинциальные органы земельного учета (регистрация/передача транспортных средств), отделы акцизного и налогового учета (регистрация/передача транспортных средств), а также все электроэнергетические и газовые предприятия (данные о потреблении и выставлении счетов, вплоть до уровня того, кто пользуется подключением) непрерывно предоставлять данные. к системам FBR. В 2022 году они позволили Nadra не только обмениваться данными, но и рассчитывать «ориентировочный доход и налоговые обязательства» с использованием ИИ «или любого другого современного устройства». В 2025 году они еще больше усовершенствовали тот же раздел Постановления о подоходном налоге, требуя от банков сопоставлять данные о клиентах с алгоритмами, предоставленными FBR для «лиц из группы высокого риска», и сообщать об аномалиях. В тот же Закон о финансах был добавлен раздел 38B(5) о налоге с продаж, позволяющий комиссару принуждать интернет-провайдеров, телекоммуникационные компании и Управление электросвязи Пакистана передавать информацию, связанную с IP-адресом абонента, для расследования налогового мошенничества, что расширяет сеть наблюдения на интернет-активность. Это сокращенный список. Такая траектория последних лет приводит к ошеломляющему чтению. Тем не менее, соотношение валюты в обращении и банковских депозитов, одного из удобных показателей для измерения масштабов неформальной деятельности, остается упорно высоким, отказываясь склониться перед этими расширенными полномочиями. Возможно, потому, что эти полномочия вынуждают субъектов частного сектора соответствующим образом защищать себя. И государство по-прежнему вынуждено предпринимать чрезвычайные меры, например, требовать обратного потока ресурсов из провинций, чтобы привести в порядок свое финансовое уравнение. Молоток не всегда является решением. И не каждая проблема – это гвоздь. Иногда требуется немного ума, немного доверия и немного творчества, чтобы расколоть крепкий орешек. Писатель – деловой и экономический журналист. [email protected] Х: @khurramhusain Опубликовано в журнале Dawn, 9 июля 2026 г.