Tahun pertama penerapan pajak penghasilan pertanian terpadu di Pakistan telah membuahkan hasil yang tidak mengejutkan siapa pun. Meskipun banyak undang-undang yang diperkenalkan melalui program IMF, pemerintah provinsi hanya mengumpulkan Rs5,62 miliar, atau kurang dari 2 persen dari Rs306 miliar yang dinyatakan oleh pembayar pajak dalam pendapatan pertanian. Tentu saja, undang-undang saja tidak bisa mengatasi kepentingan politik yang sudah mengakar. Selama beberapa dekade, pendapatan dari sektor pertanian telah menjadi salah satu anomali yang paling mencolok dalam sistem perpajakan kita. Meskipun para pekerja bergaji dan perusahaan-perusahaan yang memiliki dokumen resmi menanggung beban pajak yang semakin besar, salah satu sektor ekonomi terbesar di Pakistan masih belum bisa dikenai pajak yang efektif. Reformasi yang dilakukan baru-baru ini berupaya mengubah hal tersebut dengan menyelaraskan undang-undang AIT di seluruh provinsi. Sebaliknya, mereka hanya mengungkap kesenjangan antara komitmen kebijakan dan realitas politik. Provinsi-provinsi mengadopsi reformasi ini dengan tingkat antusiasme yang berbeda-beda, dan masing-masing provinsi menerapkannya secara berbeda. Hal ini mencerminkan keengganan yang lebih besar untuk menghadapi elit pedesaan yang berkuasa. Keengganan itu bukan suatu kebetulan. Perpajakan pertanian merupakan pusat perekonomian politik Pakistan. Provinsi-provinsi tersebut sangat dipengaruhi oleh kepentingan masyarakat, sehingga penegakan hukum yang berarti memerlukan biaya politik yang besar. Meminta mereka untuk mengenakan pajak yang ketat terhadap pendapatan pertanian berarti meminta partai-partai yang berkuasa, terutama di Punjab dan Sindh, untuk mengenakan pajak pada basis politik mereka sendiri. Bahkan IMF pun tidak bisa memaksa pemerintah provinsi untuk menantang konstituen yang terus mendominasi politik elektoral. Catatan tanah yang lemah, administrasi pendapatan yang ketinggalan jaman, data tanaman yang tidak lengkap, dan sistem patwari yang masih ada tentu saja melemahkan pengumpulan pajak. Namun kelemahan kelembagaan ini masih ada karena pemerintahan yang berkuasa tidak mempunyai insentif untuk memperbaikinya. Teknologi – baik pencatatan tanah digital atau sistem pengarsipan online – dapat meningkatkan kepatuhan hanya jika pihak berwenang bertindak terhadap orang-orang berpengaruh yang mangkir. Data provinsi memperkuat pandangan ini. Punjab hanya mengumpulkan sebagian kecil dari potensi pendapatannya dan terpaksa memangkas target pengumpulannya yang sederhana sekalipun. Sindh telah melakukan investasi pada administrasi perpajakan yang relatif lebih kuat, namun kepatuhannya masih lemah. Sejak Amandemen ke-18, provinsi menuntut otonomi fiskal yang lebih besar dan pembagian sumber daya nasional yang lebih besar. Namun otonomi memerlukan tanggung jawab. Pajak yang ditetapkan secara konstitusional seperti pajak pendapatan pertanian dimaksudkan untuk memperkuat keuangan provinsi dan mengurangi ketergantungan pada transfer federal. Kegagalan untuk memobilisasi pendapatan ini melemahkan kebutuhan akan sumber daya yang lebih besar, sementara pemilik tanah yang kaya terus menikmati hak istimewa yang tidak tersedia bagi pembayar pajak di hampir semua sektor ekonomi lainnya. Kecuali jika provinsi mengembangkan kapasitas kelembagaan dan tekad politik untuk menegakkan hukum secara efektif, pendapatan dari pertanian akan tetap berada di luar sistem pajak. Krisis pendapatan kronis yang kita alami akan terus berlanjut bukan karena Pakistan kekurangan pendapatan kena pajak, namun karena negara ini terus mengecualikan mereka yang memiliki pengaruh politik terbesar untuk memberikan kontribusi yang adil. Diterbitkan di Fajar, 4 Juli 2026