पाकिस्तान की एकीकृत कृषि आयकर व्यवस्था के पहले वर्ष में ऐसे परिणाम सामने आए हैं जिससे किसी को आश्चर्य नहीं होना चाहिए। आईएमएफ कार्यक्रम के तहत पेश किए गए व्यापक कानून के बावजूद, प्रांतीय सरकारों ने कृषि आय में करदाताओं द्वारा घोषित 306 अरब रुपये के बमुश्किल 5.62 अरब रुपये या 2 प्रतिशत से भी कम एकत्र किया। स्पष्टतः, अकेले कानून स्थापित राजनीतिक हितों पर काबू नहीं पा सकता।
दशकों से, कृषि आय हमारी कर प्रणाली में सबसे गंभीर विसंगतियों में से एक रही है। जबकि वेतनभोगी कर्मचारी और दस्तावेजी व्यवसाय बढ़ते कर के बोझ को वहन कर रहे हैं, पाकिस्तान के सबसे बड़े आर्थिक क्षेत्रों में से एक काफी हद तक प्रभावी कराधान से परे है। हाल के सुधारों ने प्रांतों में एआईटी कानूनों को सुसंगत बनाकर इसे बदलने की कोशिश की। इसके बजाय, उन्होंने केवल नीतिगत प्रतिबद्धताओं और राजनीतिक वास्तविकता के बीच के अंतर को उजागर किया है। प्रांतों ने अलग-अलग उत्साह के साथ सुधार को अपनाया और प्रत्येक ने इसे अलग-अलग तरीके से लागू किया, जो शक्तिशाली ग्रामीण अभिजात वर्ग का सामना करने की गहरी अनिच्छा को दर्शाता है।
वह अनिच्छा आकस्मिक नहीं है.
पाकिस्तान की एकीकृत कृषि आयकर व्यवस्था के पहले वर्ष में ऐसे परिणाम सामने आए हैं जिससे किसी को आश्चर्य नहीं होना चाहिए। आईएमएफ कार्यक्रम के तहत पेश किए गए व्यापक कानून के बावजूद, प्रांतीय सरकारों ने कृषि आय में करदाताओं द्वारा घोषित 306 अरब रुपये के बमुश्किल 5.62 अरब रुपये या 2 प्रतिशत से भी कम एकत्र किया। स्पष्टतः, अकेले कानून स्थापित राजनीतिक हितों पर काबू नहीं पा सकता।
दशकों से, कृषि आय हमारी कर प्रणाली में सबसे गंभीर विसंगतियों में से एक रही है। जबकि वेतनभोगी कर्मचारी और दस्तावेजी व्यवसाय बढ़ते कर के बोझ को वहन कर रहे हैं, पाकिस्तान के सबसे बड़े आर्थिक क्षेत्रों में से एक काफी हद तक प्रभावी कराधान से परे है। हाल के सुधारों ने प्रांतों में एआईटी कानूनों को सुसंगत बनाकर इसे बदलने की कोशिश की। इसके बजाय, उन्होंने केवल नीतिगत प्रतिबद्धताओं और राजनीतिक वास्तविकता के बीच के अंतर को उजागर किया है। प्रांतों ने अलग-अलग उत्साह के साथ सुधार को अपनाया और प्रत्येक ने इसे अलग-अलग तरीके से लागू किया, जो शक्तिशाली ग्रामीण अभिजात वर्ग का सामना करने की गहरी अनिच्छा को दर्शाता है।
वह अनिच्छा आकस्मिक नहीं है. कृषि कराधान पाकिस्तान की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के केंद्र में है। प्रांत भूस्वामी हितों से अत्यधिक प्रभावित हैं, जिससे सार्थक प्रवर्तन राजनीतिक रूप से महंगा हो गया है। उनसे कृषि आय पर सख्ती से कर लगाने के लिए कहने का मतलब है, विशेष रूप से पंजाब और सिंध में सत्ताधारी पार्टियों से उनके अपने राजनीतिक आधार पर कर लगाने के लिए कहना। यहां तक कि आईएमएफ भी प्रांतीय सरकारों को चुनावी राजनीति पर हावी रहने वाले निर्वाचन क्षेत्रों को चुनौती देने के लिए मजबूर नहीं कर सका।
कमजोर भूमि रिकॉर्ड, पुराना राजस्व प्रशासन, अधूरा फसल डेटा और एक सतत पटवारी प्रणाली निस्संदेह कर संग्रह को कमजोर करती है। लेकिन ये संस्थागत कमज़ोरियाँ बची हुई हैं क्योंकि लगातार सरकारों के पास इन्हें ठीक करने के लिए बहुत कम प्रोत्साहन रहा है। प्रौद्योगिकी - चाहे डिजीटल भूमि रिकॉर्ड हो या ऑनलाइन फाइलिंग सिस्टम - अनुपालन में सुधार तभी कर सकती है जब अधिकारी प्रभावशाली डिफॉल्टरों के खिलाफ कार्रवाई करें।
प्रांतीय डेटा इस दृष्टिकोण को पुष्ट करता है। पंजाब ने अपने संभावित राजस्व का केवल एक अंश ही एकत्र किया और उसे अपने मामूली संग्रह लक्ष्य को भी कम करने के लिए मजबूर होना पड़ा। सिंध ने अपेक्षाकृत मजबूत कर प्रशासन में निवेश किया है, लेकिन अनुपालन कमजोर बना हुआ है। 18वें संशोधन के बाद से, प्रांतों ने अधिक वित्तीय स्वायत्तता और राष्ट्रीय संसाधनों में बड़ी हिस्सेदारी की मांग की है। हालाँकि, स्वायत्तता में ज़िम्मेदारी शामिल है। कृषि आय कर जैसे संवैधानिक रूप से निर्दिष्ट कर प्रांतीय वित्त को मजबूत करने और संघीय हस्तांतरण पर निर्भरता को कम करने के लिए हैं।
इस राजस्व को जुटाने में विफलता अधिक संसाधनों के मामले को कमजोर कर देती है जबकि समृद्ध भूमि मालिक अर्थव्यवस्था के लगभग हर दूसरे क्षेत्र में करदाताओं के लिए अनुपलब्ध विशेषाधिकारों का आनंद लेना जारी रखते हैं। जब तक प्रांत कानून को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए संस्थागत क्षमता और राजनीतिक संकल्प दोनों विकसित नहीं करते, कृषि आय कर प्रणाली से बाहर रहेगी।
हमारा पुराना राजस्व संकट इसलिए नहीं बना रहेगा क्योंकि पाकिस्तान के पास कर योग्य आय की कमी है, बल्कि इसलिए क्योंकि वह सबसे बड़े राजनीतिक प्रभाव वाले लोगों को अपना उचित हिस्सा देने से छूट देता रहेगा।
डॉन, 4 जुलाई, 2026 में प्रकाशित
