Pakistan, 2010 yılından bu yana mali federalizm konusunda “anlamlı” ilerleme kaydetti; ancak Dünya Bankası Salı günü yayınladığı bir raporda, mevcut federal-eyalet transfer düzenlemeleri de dahil olmak üzere "uluslararası normlardan" ve "iyi uygulamalardan" sapmaların devam ettiğini belirtti. Dünya Bankası, “Pakistan'da Mali Federalizmin Güçlendirilmesi” başlıklı raporunda, mali federalizm açısından Pakistan'ın eksik olduğu dört kritik boyuta dikkat çekti. Raporda, "Öncelikle, harcama tahsisleri bazı alanlarda eksik uygulanıyor ve yetersiz tanımlanıyor" denildi ve hükümetin 18. Anayasa Değişikliğine rağmen anayasal olarak yetkilendirilmiş alanlarda "faaliyet göstermeye" devam ettiği vurgulandı. Bu katılımın israfa yol açtığını ve "sorumluluğu" bulanıklaştırdığını, yerel yönetimlerin ise açıkça tanımlanmış veya yeterli kaynaklara sahip işlevsel yetkilerden yoksun olduğunu ekledi. Ayrıca 18. Değişikliğin vergi sisteminde “parçalanmaya” yol açtığına da dikkat çekildi. Raporda, "Değişiklik, özellikle hizmetlere ilişkin Genel Satış Vergisi (GST) konusunda eyalet vergi otoritesini güçlendirirken, aynı zamanda vergi matrahını rakip beş yargı bölgesi arasında bölüştürdü" diye ekledi ve karmaşıklığın daha yüksek uyum maliyetlerine yol açtığını, iller arası ticareti caydırdığını ve toplam gelir performansını kısıtladığını da ekledi. Başta tarımsal gelir ve mülk olmak üzere vergi matrahlarının “önemli ölçüde yetersiz kullanıldığını” belirtti. Raporda, Ulusal Finans Komisyonu (NFC) gibi mevcut federal-eyalet transfer düzenlemelerinin "önemli politika hedeflerine" ulaşmada başarısız olduğuna dikkat çekildi. NFC'nin "öngörülebilirlik ve korunan il gelir payları" sağlamasına rağmen, bu finansmanın işlevsel sonuçlara dönüşmediğini kaydetti. Raporda, "Mevcut çerçeve, harcama sorumluluklarında uygun bir düzenleme yapılmaksızın federal kaynakları azalttı ve yapısal bir federal mali açığa yol açtı" denildi. Rapor, NFC'nin yatay dağıtımının "gerçek mali eşitleme" sağlamadığını ileri sürdü. Ayrıca formülün "il gelir çabası veya hizmet sunumu performansı için anlamlı bir teşvik sağlamadığını" da ekledi. "Mevcut düzenlemeler muhtemelen federal gelir çabalarını da caydırıyor; gelirlerin büyük bir kısmı otomatik olarak eyaletlere aktarılıyor." Son alanın altını çizen raporda, her ilin kanunen bir yerel yönetim sistemi kuracağını ve siyasi, idari ve mali sorumluluk ve yetkiyi yerel yönetimlerin seçilmiş temsilcilerine devredeceğini öngören 140A Maddesinin tanınmasına rağmen, yerel yönetimin "mali açıdan bağımlı, kurumsal açıdan istikrarsız ve fiilen eyaletin takdirine bağlı" olmaya devam ettiği belirtildi. "İl Finans Komisyonu (PFC) ödülleri nadirdir ve bağlayıcı değildir, transferler geçicidir ve öz kaynak geliri minimum düzeydedir" diyerek, önerilen yetki devrinin "anlamlı bir şekilde eyalet kademesinin altına inmediğini" vurguladı. Rapor ayrıca, iyi uygulamalardan sapmaların, yapısal federal mali açık, zayıf gelir performansı, kamu harcamaları ve hizmet sunumunun ihtiyaçlarla uyumlu hale getirilmesinde sınırlı etki ve mali federalizm sisteminin performansının korunmaması gibi olumsuz sonuçlara da yol açtığını kaydetti. Raporda, "Federal transferler de dahil olmak üzere eyalet gelirleri, gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) yüzde 4'ünün altında bir seviyeden, 2010 mali yılı (2010 Mali Yılı) ile 24 Mali Yılı arasında ortalama yüzde 6,5'e yükseldi, ancak federal harcamalar aynı oranda ayarlanmadı" denildi. Şöyle devam etti: "Transferlerden elde edilen federal gelirlerdeki kayıp (GSYH'nin yüzde 1,9'u), yetki devri sonrasında federal faiz dışı açıklardaki artışa (GSYH'nin yüzde 1,7'si) kabaca eşdeğerdi." Raporda, federal finansman ile işlevsel ihtiyaçlar arasındaki "yanlış uyumun" "Pakistan'ın mali açığına ve kamu borcunun birikmesine" katkıda bulunduğu da eklendi. Raporda, mevcut mali federalizm çerçevesinden kaynaklanan zayıf gelir performansıyla ilgili olarak şunlar belirtildi: “Vergi tabanının beş bölgeye bölünmesi, teşviklerin yanlış hizalanmasına, uyum maliyetlerinin artmasına ve vergiden kaçınma fırsatlarının oluşmasına neden oldu. “Federal gelirler önemli ölçüde düşük performans göstermeye devam etti. Genişletilmiş eyalet gelir tahsislerine rağmen, öz kaynak vergi geliri çok az arttı.” Sektörün ülkenin GSYİH'sının yüzde 20'sinden fazlasını oluşturmasına rağmen tarımsal gelir vergisinin "büyük ölçüde tahsil edilmediğini" belirtti. Raporda, "Kentsel gayrimenkul vergisi, GSYH'nin yalnızca yüzde 0,13'ünü oluşturuyor; bu oran, karşılaştırma ülke normlarının yüzde 0,3 ila 0,6'sının çok altında" diyor. Buna ek olarak Dünya Bankası raporu, mali federalizmin “kamu harcamaları ve hizmet sunumunun ihtiyaçlarla uyumlu hale getirilmesinde sınırlı bir etkiye sahip olduğunu, bunun da yetki devrinin beklenen sonuçlarına aykırı olduğunu” vurguladı. Raporda, "18. Anayasa Değişikliği'nden bu yana iller temel hizmet harcamalarını artırırken, en büyük artış idari harcamalarda yaşandı" denildi. Rapora göre, toplam il harcamalarının yaklaşık yüzde 80'i "tekrarlayan maliyetlere gitti; artan harcamaların en büyük payı eğitim ve sağlıktan ziyade genel kamu hizmetleri ve idari maliyetler tarafından karşılandı." Raporda, "Bölge tahsislerinin yoksulluk düzeyleri veya hizmet sunumundaki boşluklardan ziyade tarihsel emsallere göre yönlendirilmesiyle harcamalar da coğrafi olarak adaletsiz kaldı" diye ekledi. Raporda, yerel yönetim için toplam hükümet harcamalarının 2005'te yüzde 10'dan 2024'te yüzde 4,7'ye düştüğü belirtildi. Mahkeme ayrıca, mali federalizmi sağlamaktan sorumlu kurumların, etkili izleme ve koordinasyon yoluyla sistemin performansını koruma konusunda başarısız olduklarını da gözlemledi. "Mali federalizmi destekleyen kurumsal çerçeve düşük performans gösterdi" dedi ve "Ortak Çıkarlar Konseyi'nin (CCI), üç aylık toplantılar için anayasal bir zorunluluk olmasına rağmen 1973 ile 2010 yılları arasında yalnızca 11 toplantı düzenlediğini ve halefi olan NFC Ödülünün on beş yıldan fazla bir süre ertelendiğini" açıkladı. Reformlar için temel öncelikler Raporda, daha uygun bir mali federalizm çerçevesine yönelik reformlara yönelik temel öncelikler sıralandı. İlk olarak, federal ve eyalet hükümetlerinin finansmanı ile işlevleri arasındaki mevcut uyumsuzluğun giderilmesi ihtiyacını vurguladı. "Devam eden federal hak düzenleme uygulamasına (eyalet yetkileriyle örtüşen israf harcamalarının azaltılması), daha geniş reformlardan bağımsız olarak öncelik verilmelidir", ayrıca küresel emsallerden yararlanılması gerektiğini belirtti. Raporda, "Ulaşılabilir tasarruflar gerçekleştirildikten sonra federal gelir potansiyeli değerlendirmesi, daha fazla dikey yeniden dengelemenin gerekli olup olmadığını ve ne dereceye kadar gerekli olduğunu belirlemelidir" ifadesine yer verildi. Boşlukların geri kalanının aşağıdakileri içeren mekanizmalar aracılığıyla ele alınması gerektiğini ekledi: "Bölünebilir havuzdan işleve özel kesintiler, ulusal ulaşım altyapısı, belirli güvenlik harcamaları, borç servisi, sosyal koruma, çevre programları, stratejik iller arası su altyapısı ve ulusal politika koordinasyonu gibi ulusal kamu mallarına yönelik devam eden federal harcamaların yükünü paylaşabilir." İkinci olarak rapor, yatay dağılım sorununu çözmek için “olumlu mali teşvikler yaratırken eşitlemeyi sağlayan” bir çözümün benimsenmesi gerektiğini öne sürdü. "Şeffaf bir mali boşluk yaklaşımı - mevcut karmaşık çok faktörlü formülün yerini alacak - bölünebilir havuz kaynaklarını harcama ihtiyaçları ve öz kaynak gelir kapasitesinin standartlaştırılmış değerlendirmelerine dayalı olarak tahsis edecek, gelir çabalarına yönelik caydırıcı unsurları ortadan kaldıracak ve mali verimlilik nedeniyle eyaletlere uygulanan cezalardan kaçınacaktır." Raporda, Avustralya, Kanada, Çin, Nijerya ve Güney Afrika da dahil olmak üzere benzer modelleri benimseyen birçok ülkeden örneklere yer verilerek, böyle bir yaklaşımın "eyalet mali özerkliğini koruyacağı" ifade edildi. "Bu eşitleme çerçevesi, bağımsız bir üçüncü tarafça doğrulanan ve güçlendirilmiş federal ve eyalet istatistik sistemleri tarafından desteklenen ödemelerle, eğitim ve sağlık gibi devredilen sektörlerde ölçülebilir hizmet sunumu sonuçlarına bağlı koşullu transferlerle tamamlanabilir." Raporda ayrıca gelir tahsilatı, çevresel ürünler, yönetişim ve etkili yerel yönetim gibi ulusal önceliklerin de benzer şekilde koşullu transferlerle ilişkilendirilebileceği öne sürüldü. Yeniden dağıtımı güçlendirmek için yoksulluk, geri kalmışlık ve ters nüfus yoğunluğu göstergelerine daha fazla ağırlık verilerek mevcut formülün geliştirilebileceği belirtildi; az kullanılan mülk ve tarım vergileri de dahil olmak üzere, potansiyel ve fiili öz kaynak gelirleri tahsilatları arasındaki farkları kapatan eyaletlerin ödüllendirilmesi; ve bölünebilir havuz transferlerinin bir kısmının kritik kamu hizmetlerine, mali disipline ve bütçe şeffaflığına, iklim uyumuna, afet hazırlığına ve tam bir revizyon yerine yerel yönetimlere daha fazla devredilmesine yönelik yatırımlara bağlanması. Dünya Bankası'nın vurguladığı bir diğer önemli öncelik ise "belirli sorunlu gelir tahsisi konularının" ele alınması çağrısında bulundu. "GST'nin mallar ve hizmetler arasında parçalanması, birden fazla tahsilat kurumunun farklı oranlar, tanımlar, stopaj kuralları, girdi ayarlama mekanizmaları ve geri ödeme sistemleri uygulamasıyla sonuçlanıyor" ve bunun gelir performansı üzerinde "birincil" bir kısıtlama olduğunu söyledi ve bunun "birinci öncelikli reform" olarak ele alınması çağrısında bulundu. Uluslararası kredi veren, NFC'nin "paylaşılan negatif listeye, uyumlaştırılmış tedarik yeri kurallarına, birleşik bir dijital dosyalama ve ödeme sisteminin hızlandırılmış kullanıma sunulmasına ve kapsamlı veri paylaşımı düzenlemelerine dayanan ortak tanımlar yoluyla GST tabanının uyumlaştırılmasını teşvik edebilmesi" gerektiğini öne sürdü. Ayrıca, "Alternatif olarak, NFC, üzerinde anlaşmaya varılan bir tahsis formülü yoluyla uygulanan anayasal gelir paylaşımı hükümleriyle GST tabanının merkezi yönetim altında tam olarak yeniden birleştirilmesini sağlayabilir" tavsiyesinde bulundu. Raporda, tarımsal gelirle ilgili olarak "NFC'nin ayrıca federal sistemle uyumlu hale getirilmek üzere yakın zamanda değiştirilen eyalet tarımsal gelir vergisi rejimlerinin uygulanmasını destekleyebileceği ve kaçakçılığı önlemek için farklılıkların kaldığı yerlerde otomatik bilgi alışverişi düzenlemeleri oluşturabileceği" öne sürüldü. Rapor, mülkiyet konusunu ele almak için NFC'nin "ortak bir değerleme sistemi ve araçlar arasında tutarlı bir şekilde uygulanan tek tip metodoloji aracılığıyla, gayrimenkullerle ilgili tüm vergilerin - vergiler, harçlar, harçlar ve harçlar - uyumlaştırılmasını" destekleyebileceğini önerdi. Ayrıca, sosyal korumanın mali yükünün paylaşılmasına yönelik bir çerçevenin oluşturulmasını tavsiye etti; bunun "bölünebilir havuzdan mutabakata varılan kesintiler veya federal sosyal koruma kurumlarına orantılı eyalet bütçe hibeleri yoluyla" gerçekleştirilebileceğini söyledi. Dördüncüsü, rapor, yerel yönetimlerin güçlendirilmesi çağrısında bulunarak, "farklı yaklaşımlarla eyalet özerkliğini korurken, yerel yönetim yapıları ve idari ve mali karar alma yetkisinin devrine ilişkin asgari standartlar" için net yönergelerin oluşturulmasını önerdi. Raporda, kaynakların tanımlanmış harcama ihtiyaçları ve gelir kapasitesine göre tahsis edilmesini sağlayabilen "şeffaf, objektif ve düzenli olarak güncellenen" PFC transfer sistemlerinin değerinin altı çizildi. Rapor, bu yerel kaynak tahsisleri kapsamında sağlık ve eğitim gibi temel ulusal önceliklerin dikkate alınması gerektiğini tavsiye etti. "Performansa dayalı hibeler, gelişmiş hizmet sunumunu ve yerel gelir oluşumunu teşvik etmelidir" diye ekledi. Rapor, reform önerilerinde, yerel yönetim temsilcilerinin PFC sürecine “anlamlı” şekilde katılmalarının sağlanması gerektiğini de vurguladı. Bununla birlikte, yerel yönetimin güçlendirilmesinin, "mevcut yönetişim katmanlarının ve bunların yargısal tasarımının gözden geçirilmesi, büyükşehir merkezlerinin rolünün güçlendirilmesi, özerk organların belediye gözetiminin kolaylaştırılması, ilgili roller ve görev sürelerinin açıklığa kavuşturulması, tamamen uyumlu gelir ve harcama tahsislerinin detaylandırılması ve kaynak açıklarını kapatan ve yatay eşitlemeyi güçlendiren tutarlı il-yerel transfer çerçevelerinin zorunlu kılınması" dahil olmak üzere daha geniş reformlar gerektireceğine işaret etti. Dünya Bankası raporu, nihai reform tavsiyesinde, gözden geçirilmiş bir NFC'nin "koordinasyon organlarını yeniden canlandırabileceğini, yetkilerini ve işlevlerini netleştirebileceğini ve aktif katılım için teşvikler yaratabileceğini" belirterek, mali federalizm kurumlarını yeniden canlandırmaya yönelik çabalar çağrısında bulundu. Reformun politika kararları ve mevzuat yoluyla gerçekleştirilebileceğini de sözlerine ekledi. Rapora göre, "gelecekteki daha iddialı reformlar, rol netliğini sağlamak, mevcut işlevlerdeki çakışmaları azaltmak ve kaynak sağlama ve temsil için minimum standartları belirlemek için bağlayıcı yetkiler oluşturabilir". Son olarak, NFC'nin toplanmasının "kendi içinde önemli bir reform hedefi" olduğunu gözlemledi ve düzenli revizyonların "herhangi bir müzakerenin siyasi çıkarlarını azaltacağını, geri döndürülemezlik algılarını azaltacağını ve önemli mali federalizm konularında diyalog, deneme ve fikir birliği oluşturma için devam eden fırsatlar yaratacağını" vurguladı.