パキスタンは財政連邦主義で「有意義な」進歩を遂げたが、逸脱は依然として残る：世界銀行

パキスタンは2010年以来、財政連邦主義に関して「意味のある」進歩を遂げてきた。しかし、現在の連邦と地方の移転取り決めも含め、「国際規範」や「優良慣行」からの逸脱が依然として残っていると世界銀行は火曜日に発表した報告書の中で述べた。 世銀は「パキスタンにおける財政連邦主義の強化」と題した報告書の中で、財政連邦主義の観点からパキスタンに欠けている4つの重要な側面を強調した。 報告書は「第一に、一部の分野では歳出の割り当てが依然として不完全に実施され、不十分に定義されている」と述べ、第18次憲法修正にもかかわらず、政府が憲法で権限委譲された地域で「活動」を続けていることを強調した。 さらに、この関与により無駄が生じ、「説明責任」があいまいになる一方、地方自治体には明確に定義された機能的任務や適切なリソースが不足していると付け加えた。 また、修正第18条が税制の「断片化」を引き起こしたとも指摘した。 「この修正案は、特にサービスにかかる一般消費税（GST）に関して州の税務権限を強化する一方、競合する5つの法域間で課税ベースを分割した」と報告書は付け加え、複雑さがコンプライアンスコストの上昇、州間の貿易の妨げ、総収入実績の抑制につながったと付け加えた。 同報告書は、課税基盤、特に農業収入と資産が依然として「著しく活用されていない」と指摘した。 報告書は、国家財政委員会（NFC）などの既存の連邦と州の移転協定が「重要な政策目標」を達成できていないことを指摘した。 NFCは「予測可能性と保護された州の収益分配」を提供したが、この資金調達は機能的な成果には結びつかなかったと指摘した。 報告書には「現行の枠組みは歳出責任の相応の調整を行わずに連邦財源を削減し、構造的な連邦財政赤字を引き起こした」と述べている。 報告書は、NFCの水平的分配は「真の財政均衡」を達成していないと主張した。 さらに、この方式は「州の収益努力やサービス提供の実績に対して意味のあるインセンティブを提供しない」と付け加えた。 「現在の取り決めはおそらく連邦政府の歳入努力を妨げるものであり、歳入の大部分が自動的に州に移管されている。」 報告書は最後の分野を強調し、各州が法律により地方自治制度を確立し、政治、行政、財政の責任と権限を地方自治体の選出された代表者に委譲することを定めた第140A条の認識にもかかわらず、地方自治体は引き続き「財政的に依存し、制度的に不安定で、実質的に州の裁量に従属している」と述べた。 同報告書は、「州財政委員会（PFC）の裁定はまれで拘束力がなく、移管はその場限りであり、独自財源による収入は最小限である」と述べ、提案されている地方分権が「州レベル以下に意味のある範囲にまでは拡大していない」と強調した。 同報告書はさらに、優良慣行からの逸脱が構造的な連邦財政赤字、弱い歳入実績、公共支出とサービス提供をニーズに合わせる際の限定的な影響、財政連邦主義システムのパフォーマンスを保護できないことなど、マイナスの結果にもつながっていると指摘した。 「連邦からの支出を含む州の歳入は国内総生産（GDP）の4％未満だったが、2010会計年度（FY10）からFY24にかけて平均6.5％まで増加したが、連邦支出はそれに見合った調整をしなかった」と報告書には書かれている。 さらに「移転による連邦歳入の減少（GDPの1.9％）は、地方分権後の連邦基礎的財政赤字の増加（GDPの1.7％）とほぼ同等だった。」と続けた。 同報告書は、連邦財政と機能的ニーズの間の「不整合」が「パキスタンの財政赤字と公的債務の蓄積」の一因となっていると付け加えた。 既存の財政連邦主義の枠組みに起因する歳入の低迷について、報告書は次のように述べている。「5つの管轄区域にまたがる課税ベースの断片化により、インセンティブが不均衡になり、コンプライアンスコストが上昇し、回避の機会が生じている。 「連邦政府の歳入は依然として大幅に下回っている。州の歳入割り当てが拡大されたにもかかわらず、独自財源の税収はほとんど増加していません。」 同報告書は、この部門が国のGDPの20％以上を占めているにもかかわらず、農業所得税が「ほとんど徴収されていない」と指摘した。 「都市不動産税はGDPの0.13％しか生み出しておらず、比較国の基準である0.3～0.6％をはるかに下回っている」と書かれている。 さらに、世界銀行の報告書は、財政連邦主義が「公共支出とサービス提供をニーズに合わせる上で限定的な影響しか与えておらず、これは地方分権の期待される成果に反している」と強調した。 「第18回憲法修正以来、地方は基本的サービスへの支出を増加させてきたが、最大の増加は行政経費である」と報告書は述べている。 報告書によると、州の支出総額の約80％が「経常的経費であり、増分支出の最大の割合は教育や医療ではなく一般の公共サービスや行政コストに吸収されている」という。 「また、支出は地理空間的にも不公平なままであり、地区の配分は貧困レベルやサービス提供格差ではなく、歴史的な前例によって左右されている」と付け加えた。 報告書によると、地方自治体の政府支出総額は2005年の10％から2024年には4.7％に減少した。 また、財政連邦主義の確保に責任を負う機関が、効果的な監視と調整を通じて制度のパフォーマンスを保護できていないことも指摘した。 同報告書は、「財政連邦主義を支える制度的枠組みは十分に機能していない」と述べ、「憲法で四半期ごとの会合が義務付けられているにもかかわらず、共通利益評議会（CCI）は1973年から2010年までに11回の会合しか開催しておらず、後継となるNFC賞の授与は10年半以上延期されている」と詳しく説明した。 改革の重要な優先事項 報告書は、より適切な財政連邦主義の枠組みを目指した改革の主要な優先事項を概説した。 まず、連邦政府と州政府の財政と機能の間に存在する不整合に対処する必要性を強調した。 同報告書は、「現在進行中の連邦の適正化運動（州の義務と重複する無駄な支出の削減）は、より広範な改革とは無関係に優先されるべきである」と提案し、世界的な前例を活用すべきであるとさらに述べた。 「達成可能な節約が実現したら、連邦政府の歳入可能性評価により、さらなる垂直的リバランスが必要かどうか、またその程度が決定されるべきである」と報告書には書かれている。 同報告書は、残りのギャップは次のようなメカニズムを通じて対処されるべきであると付け加えた。「可分プールからの機能別の控除により、国家交通インフラ、一定の安全保障支出、債務返済、社会的保護、環境プログラム、州間の戦略的水インフラ、国家政策調整などの国家公共財に対する継続的な連邦支出の負担を分担することができる。」 第二に、報告書は、水平分配の問題に対処するために、「積極的な財政的インセンティブを生み出しながら均等化を達成する」解決策を採用すべきであると提案した。 「現在の複雑な多要素方式に代わる透明な財政ギャップアプローチは、歳出ニーズと独自財源の歳入能力の標準化された評価に基づいて分割可能なプール資源を割り当て、歳入努力の阻害要因を排除し、財政効率に対する州へのペナルティーを回避することになるだろう。」 報告書は、オーストラリア、カナダ、中国、ナイジェリア、南アフリカなど複数の国が同様のモデルを採用している例を挙げ、そのようなアプローチは「地方の財政自主権を維持する」だろうと付け加えた。 「この均等化の枠組みは、教育や保健などの地方分権部門における測定可能なサービス提供の成果に結び付けられた条件付き移転によって補完され、その支出は独立した第三者によって検証され、強化された連邦および州の統計システムによって支援される可能性がある。」 報告書はさらに、歳入徴収、環境関連物品、ガバナンス、効果的な地方自治体などの国の優先事項も同様に条件付き移転に関連する可能性があると示唆した。 同報告書は、再分配を強化するために、貧困、後進性、逆人口密度指標をより重視して既存の計算式を改善することもできると述べた。十分に活用されていない固定資産税や農業税など、潜在的な独自財源と実際の独自財源の歳入のギャップを埋めた州に報酬を与える。そして、分割可能なプール移転の割合を、全面的な見直しではなく、重要な公共サービス、財政規律と予算の透明性、気候適応、災害への備え、地方自治体へのさらなる権限移譲への投資に結び付ける。 世界銀行が強調したもう一つの重要な優先事項は、「特定の問題のある歳入割り当て問題」に対処することを求めた。 「物品とサービス間のGSTの細分化により、複数の徴収機関が異なる税率、定義、源泉徴収規則、インプット調整メカニズム、返金システムを適用することになる」とし、これが収益実績に対する「主要な」制約であるとし、「最優先の改革」として扱うよう求めた。 国際金融機関は、NFCが「共有ネガティブリストに基づく共通の定義、調和された供給場所ルール、統一されたデジタル申告・支払システムの迅速な展開、包括的なデータ共有取り決めを通じてGSTベースの調和を促進」できるべきだと提案した。 さらに、「あるいは、NFCは、合意された配分方式を通じて憲法上の収入分配規定を実施し、集中管理の下でGSTベースの完全な再統合を追求することもできる」と勧告した。 農業所得に関して報告書は、「NFCはまた、連邦制度に合わせて最近改正された州の農業所得税制度の実施を促進し、差異が残っている場合には脱税を防ぐための自動情報交換取り決めを確立することもできる」と示唆している。 報告書は、不動産に対処するために、NFCが「共通の評価システムと金融商品間で一貫して適用される統一の方法論を通じて、税金、関税、手数料、課徴金などの不動産関連のすべての賦課金の調和」をサポートできると勧告した。 さらに、社会的保護の財政負担を分担するための枠組みの確立を勧告し、それは「可分プールからの合意された控除、または連邦社会的保護機関への比例した州予算補助金のいずれか」を通じて実行できると述べた。 第四に、報告書は地方自治体に権限を与えるよう求め、「差別化されたアプローチを通じて地方の自治を守りながら、行財政の意思決定を委譲するための地方自治体の構造と最低基準」について明確なガイドラインを確立することを提案した。 この報告書は、定義された支出ニーズと収入能力に基づいてリソースを確実に配分できる、「透明性があり、客観的で、定期的に更新される」PFC 移転システムの価値を強調しました。 報告書は、こうした地域資源の配分の中で、健康や教育などの主要な国家優先事項を考慮する必要があると勧告した。 「成果に基づく補助金は、サービス提供の改善と地域の収益創出を促進するはずです」と付け加えた。 同報告書は、改革勧告の中で、地方自治体の代表者がPFCプロセスに「有意義に」関与するようにすべきであるとも強調した。 しかし、地方自治体に権限を与えるには、「既存の統治層とその管轄設計の見直し、大都市中心部の役割の強化、地方自治体の自治団体の監督の合理化、それぞれの役割と任期の明確化、完全に整合した歳入と支出の割り当ての精緻化、資源格差を埋めて水平的平等を強化する一貫した州と地方の移転枠組みの義務化」など、より広範な改革が必要になると指摘した。 世界銀行の報告書は最終改革勧告の中で、財政連邦主義制度を復活させる努力を求め、NFCの改訂は「調整機関を再活性化し、その任務と機能を明確にし、積極的な参加へのインセンティブを生み出すことができる」と述べた。 同改革は政策決定と立法を通じて達成可能だと付け加えた。 報告書によると、「より野心的な将来の改革では、役割の明確性を確保し、既存の機能の重複を減らし、リソースと代表に関する最低基準を設定するための拘束力のある任務を確立する可能性がある」としている。 最後に同報告書は、NFCの開催は「それ自体が重要な改革目標」であると述べ、定期的な改定が「単一の交渉の政治的賭け金を下げ、不可逆性の認識を減らし、財政連邦主義の重要な問題について対話、実験、合意形成のための継続的な機会を生み出す」ことを強調した。