파키스탄은 2010년 이후 재정 연방주의에 대해 "의미 있는" 진전을 이루었습니다. 그러나 세계은행은 화요일 발표한 보고서에서 현재의 연방-지방 이전 협정을 포함해 '국제 규범'과 '우수 관행'에서 벗어나는 부분이 남아 있다고 밝혔습니다. 세계은행은 “파키스탄의 재정 연방주의 강화”라는 제목의 보고서에서 재정 연방주의 측면에서 파키스탄이 부족한 네 가지 중요한 측면을 강조했습니다. 보고서는 “첫째, 지출 할당이 여전히 불완전하게 이행되고 일부 지역에서 부적절하게 정의되어 있다”고 말하고, 18차 헌법 개정에도 불구하고 정부가 헌법에 따라 귀속된 지역에서 계속 “운영”하고 있음을 강조했습니다. 또한 이러한 개입으로 인해 낭비가 발생하고 "책임성"이 모호해졌으며, 지방 정부에는 명확하게 정의되거나 적절한 자원을 갖춘 기능적 권한이 부족하다고 덧붙였습니다. 또한 수정헌법 제18조가 조세제도의 '분열'을 초래했다는 점도 지적했습니다. 보고서는 "개정안은 특히 서비스에 대한 일반 판매세(GST)에 대한 주 세무 권한을 강화하는 동시에 5개 경쟁 관할권 간에 과세 기반을 분할했습니다."라고 덧붙였습니다. 복잡성으로 인해 규정 준수 비용이 높아지고 주 간 무역이 위축되고 총 수익 성과가 제한되었다고 덧붙였습니다. 보고서는 과세 기반, 특히 농업 소득과 재산이 여전히 "상당히 충분히 활용되지 않고 있다"고 지적했습니다. 보고서는 국가재정위원회(NFC)와 같은 기존 연방-지방 이전 협정이 "중요한 정책 목표"를 달성하지 못했다고 지적했습니다. NFC는 "예측 가능성과 주정부 수익 지분 보호"를 제공했지만 이 자금 조달은 기능적 결과로 이어지지 않았다는 점을 지적했습니다. 보고서는 “현재 프레임워크는 지출 책임에 대한 적절한 조정 없이 연방 자원을 줄여 구조적인 연방 재정 적자를 초래했다”고 밝혔습니다. 보고서는 NFC의 수평적 분배가 "진정한 재정 균등화"를 달성하지 못했다고 주장했습니다. 또한 이 공식은 “주의 수익 노력이나 서비스 제공 성과에 대한 의미 있는 인센티브를 제공하지 않는다”고 덧붙였습니다. "현재의 조치는 수입의 상당 부분이 자동으로 지방으로 이전되기 때문에 연방 수입 노력을 방해할 수도 있습니다." 최종 영역을 강조하면서 보고서는 각 주가 법에 따라 지방 정부 시스템을 확립하고 정치적, 행정적, 재정적 책임과 권한을 지방 정부의 선출된 대표에게 위임하도록 규정한 140A조의 인정에도 불구하고 지방 정부가 계속해서 “재정적으로 의존적이고 제도적으로 불안정하며 사실상 지방 재량에 종속”되어 있다고 밝혔습니다. “지방재정위원회(PFC) 재정은 드물고 구속력이 없으며 이전은 임시적이며 자체 수입은 최소화됩니다.”라고 말하면서 제안된 양도가 “지방 계층 이하로 의미 있게 확장되지 않았다”고 강조했습니다. 보고서는 또한 모범 사례의 일탈이 구조적 연방 재정 적자, 취약한 수입 성과, 공공 지출과 서비스 제공을 필요에 맞게 조정하는 데 미치는 영향 제한, 재정 연방주의 시스템의 성과를 보호하지 못하는 등 부정적인 결과를 초래했다고 지적했습니다. 보고서는 “연방 이전을 포함한 주정부 수입은 2010 회계연도(FY10)부터 FY24까지 국내총생산(GDP)의 4% 미만에서 평균 6.5%로 증가했지만 연방 지출은 이에 맞춰 조정되지 않았다”고 밝혔다. 이어 “이전으로 인한 연방 수입 손실(GDP의 1.9%)은 권력분양 이후 연방 예비 적자 증가(GDP의 1.7%)와 대략 동일하다”고 덧붙였다. 보고서는 연방 재정과 기능적 요구 사이의 "부조화"가 "파키스탄의 재정 적자와 공공 부채 축적"에 기여했다고 덧붙였습니다. 보고서는 기존 재정 연방주의 프레임워크로 인한 약한 세수 성과에 대해 다음과 같이 밝혔습니다. “5개 관할권에 걸친 과세 기반의 단편화로 인해 인센티브가 잘못 조정되고 규정 준수 비용이 증가하며 회피 기회가 생겼습니다. “연방 세입은 계속해서 크게 저조한 성과를 보이고 있습니다. 주정부 세입 할당이 확대되었음에도 불구하고, 자기 원천 세입은 거의 증가하지 않았습니다.” 농업 소득세는 농업 부문이 국가 GDP의 20% 이상을 차지함에도 불구하고 “대부분 징수되지 않았다”고 지적했습니다. “도시 부동산세는 GDP의 0.13%만을 창출하는데, 이는 비교 국가 기준인 0.3~0.6%보다 훨씬 낮습니다.”라고 적혀 있습니다. 또한, 세계은행 보고서는 재정 연방주의가 “공공부문과 서비스 제공을 필요에 맞게 조정하는 데 제한적인 영향을 미쳤으며 이는 권력이양의 예상 결과와 반대되는 것”이라고 강조했습니다. 보고서는 “18차 헌법 개정 이후 주정부가 기본 서비스에 대한 지출을 늘렸지만 단일 항목으로는 행정비가 가장 많이 증가했다”고 밝혔습니다. 보고서에 따르면, 주정부 전체 지출의 약 80%가 "경상 비용으로 사용되었으며, 증분 지출 중 가장 큰 부분을 교육이나 건강보다는 일반 공공 서비스 및 행정 비용에 흡수되었습니다." “지출은 빈곤 수준이나 서비스 제공 격차보다는 역사적 선례에 따라 지역 할당이 이루어지면서 지리적으로 불평등한 상태로 남아 있습니다.”라고 덧붙였습니다. 보고서에 따르면 지방정부의 경우 총 정부 지출은 2005년 10%에서 2024년 4.7%로 감소했다. 또한 재정 연방주의 보장을 담당하는 기관이 효과적인 모니터링과 조정을 통해 시스템 성능을 보호하지 못했다는 사실도 확인되었습니다. “재정 연방주의를 뒷받침하는 제도적 프레임워크는 성과가 저조했습니다.”라고 말하면서 “공동 이익 위원회(CCI)는 분기별 회의에 대한 헌법적 요구 사항에도 불구하고 1973년부터 2010년 사이에 11번의 회의만 개최했으며 후속 NFC 상은 이제 15년 이상 지연되었습니다.”라고 설명했습니다. 개혁의 주요 우선순위 보고서는 보다 적합한 재정 연방주의 체계를 목표로 하는 개혁의 주요 우선순위를 설명했습니다. 첫째, 연방정부와 주정부의 재정과 기능 사이에 존재하는 불일치를 해결할 필요성을 강조했습니다. “현재 진행 중인 연방 정부의 권리 행사(지방 명령과 중복되는 낭비적인 지출 감소)는 광범위한 개혁과 관계없이 우선순위가 되어야 합니다.”라고 제안하면서 글로벌 선례를 활용해야 한다고 덧붙였습니다. 보고서는 “일단 달성 가능한 절감이 실현되면 연방 세입 잠재력 평가를 통해 수직적 재균형이 추가로 필요한지, 어느 정도까지 필요한지 결정해야 한다”고 밝혔습니다. 나머지 격차는 다음과 같은 메커니즘을 통해 해결되어야 한다고 덧붙였습니다. "분할 가능한 풀의 기능별 공제는 국가 교통 인프라, 특정 보안 지출, 부채 상환, 사회 보호, 환경 프로그램, 전략적 주 간 수자원 인프라 및 국가 정책 조정과 같은 국가 공공재에 대한 지속적인 연방 지출 부담을 공유할 수 있습니다." 둘째, 보고서는 수평적 분배 문제를 해결하기 위해 “긍정적인 재정 인센티브를 생성하면서 균등화를 달성하는” 솔루션이 채택되어야 한다고 제안했습니다. "현재의 복잡한 다단계 공식을 대체하는 투명한 재정 격차 접근 방식은 지출 요구와 자체 소스 수익 용량에 대한 표준화된 평가를 기반으로 분할 가능한 풀 자원을 할당하여 수익 노력에 대한 저해 요인을 제거하고 재정 효율성을 위해 지방에 대한 처벌을 피할 것입니다." 보고서는 호주, 캐나다, 중국, 나이지리아, 남아프리카공화국 등 유사한 모델을 채택한 여러 국가의 사례를 인용하면서 이러한 접근 방식이 “지방의 재정 자율성을 보존”할 것이라고 덧붙였습니다. "이 균등화 프레임워크는 독립적인 제3자가 확인하고 강화된 연방 및 주 통계 시스템의 지원을 받아 교육 및 보건과 같은 위임된 부문에서 측정 가능한 서비스 제공 결과와 연결된 조건부 이전으로 보완될 수 있습니다." 보고서는 또한 세입 징수, 환경 재화, 거버넌스, 효과적인 지방 정부와 같은 국가 우선순위가 조건부 이전과 유사하게 연결될 수 있다고 제안했습니다. 빈곤, 후진성, 역인구밀도 지표에 더 큰 비중을 두어 재분배를 강화함으로써 기존 공식을 개선할 수도 있다고 말했습니다. 활용도가 낮은 재산세 및 농업세를 포함하여 잠재적인 자체 수익 징수와 실제 자체 수입 징수 사이의 격차를 해소한 주에 보상을 제공합니다. 분할 가능한 풀 이전의 일부를 전면적인 점검이 아닌 중요한 공공 서비스, 재정 규율 및 예산 투명성, 기후 적응, 재난 대비 및 지방 정부에 대한 추가 권한 위임에 대한 투자에 연결합니다. 세계은행이 강조한 또 다른 주요 우선순위는 "특정 문제가 있는 수익 할당 문제"를 해결하는 것입니다. "상품과 서비스 간의 GST 분할로 인해 여러 징수 기관이 서로 다른 세율, 정의, 원천징수 규칙, 입력 조정 메커니즘 및 환불 시스템을 적용하게 됩니다." 이는 수익 성과에 대한 "일차적" 제약이며 "최우선 개혁"으로 처리되어야 한다고 요구했습니다. 국제 대출 기관은 NFC가 "공유 네거티브 목록, 조화된 공급 장소 규칙, 통합 디지털 파일링 및 결제 시스템의 신속한 출시, 포괄적인 데이터 공유 계약을 기반으로 한 공통 정의를 통해 GST 기반의 조화를 장려"할 수 있어야 한다고 제안했습니다. 또한 “대안으로 NFC는 합의된 할당 공식을 통해 헌법에 따른 수익 공유 조항을 구현하여 중앙 집중식 관리 하에서 GST 기반의 완전한 재통합을 추구할 수 있습니다”라고 권고했습니다. 보고서는 농업 소득에 대해 “NFC는 최근 연방 시스템에 맞게 개정된 지방 농업 소득세 제도의 시행을 촉진하고, 회피를 방지하기 위해 차이가 남아 있는 자동 정보 교환 장치를 구축할 수도 있다”고 덧붙였습니다. 보고서는 재산을 처리하기 위해 NFC가 "공통 평가 시스템과 도구 전체에 일관되게 적용되는 통일된 방법론을 통해 모든 부동산 관련 부과금(세금, 관세, 수수료 및 요금)의 조화"를 지원할 수 있다고 권장했습니다. 또한 “분할 가능한 풀에서 합의된 공제 또는 연방 사회 보호 기관에 대한 비례적인 주 예산 보조금을 통해” 수행될 수 있는 사회 보호의 재정적 부담을 공유하기 위한 프레임워크 구축을 권장했습니다. 넷째, 보고서는 “지방자치단체 구조와 행정·재정 의사결정권 위임을 위한 최소한의 기준”에 대한 명확한 지침을 마련하고, 차별화된 접근을 통해 지방자치권을 보호할 것을 제안하며 지방자치에 권한을 부여할 것을 촉구했다. 보고서는 정의된 지출 요구와 수익 능력에 따라 자원 할당을 보장할 수 있는 "투명하고 객관적이며 정기적으로 업데이트되는" PFC 이전 시스템의 가치를 강조했습니다. 이러한 지역 자원 할당 내에서 보고서는 건강 및 교육과 같은 주요 국가 우선순위를 고려해야 한다고 권고했습니다. “성과 기반 보조금은 향상된 서비스 제공과 지역 수익 창출을 장려해야 합니다.”라고 덧붙였습니다. 보고서는 또한 개혁 권고 사항에서 지방 정부 대표가 PFC 과정에 "의미있게" 참여해야 한다고 강조했습니다. 그러나 지방 정부에 권한을 부여하려면 "기존 거버넌스 계층 및 관할권 설계 검토, 대도시 중심지의 역할 강화, 자치 기관에 대한 지방자치단체 감독 간소화, 각자의 역할 및 임기 명확화, 완전히 조정된 수입 및 지출 할당 정교화, 자원 격차를 줄이고 수평적 평등을 강화하는 일관된 주-지방 이전 프레임워크 의무화"를 포함한 더 광범위한 개혁이 필요하다고 지적했습니다. 최종 개혁 권고에서 세계은행 보고서는 재정 연방주의 기관을 부활시키려는 노력을 촉구하면서 개정된 NFC가 "조정 기관을 활성화하고 그 임무와 기능을 명확히 하며 적극적인 참여를 위한 인센티브를 창출할 수 있다"고 밝혔습니다. 개혁은 정책 결정과 입법을 통해 달성 가능하다고 덧붙였다. 보고서에 따르면, "보다 야심 찬 미래 개혁은 역할 명확성을 보장하고 기존 기능의 중복을 줄이며 자원 조달 및 대표에 대한 최소 기준을 설정하기 위한 구속력 있는 권한을 확립할 수 있습니다." 마지막으로, NFC 소집은 "그 자체로 중요한 개혁 목표"였으며 정기적인 개정이 "단일 협상의 정치적 이해관계를 낮추고, 되돌릴 수 없다는 인식을 줄이고, 중요한 재정 연방주의 문제에 대한 대화, 실험 및 합의 구축을 위한 지속적인 기회를 창출"할 것임을 강조했습니다.