Парламент принял бюджет на 27 финансовый год в размере 18,8 триллиона рупий во вторник, 23 июня, через 11 дней после его представления 12 июня, после последовательных ежедневных заседаний. В бюджет было включено около 30 крупных поправок, поддержанных правительством, при этом были отклонены все предложения оппозиции. Судебное разбирательство было отмечено неоднократными срывами и горячими протестами со стороны оппозиционных партий на протяжении всего заседания по бюджету. Активные дебаты по бюджету при активном участии парламента, значимом контроле Сената и детальном рассмотрении парламентскими комитетами широко считаются необходимыми для эффективного бюджетного процесса. Оно усиливает демократический контроль, способствует прозрачности и подотчетности, улучшает качество принятия финансовых решений и помогает гарантировать, что государственные расходы лучше отражают приоритеты и чаяния людей через их избранных представителей. Был достигнут некоторый прогресс благодаря более широкому участию парламента и более активной роли финансового комитета в проверке бюджета при поддержке технических экспертов. Однако Пакистану еще предстоит пройти долгий путь, чтобы сделать этот процесс более инклюзивным, строгим и эффективным. Важным шагом было бы предоставление большего времени для парламентского контроля вместо того, чтобы торопиться с принятием бюджета чуть более чем за неделю. Во всем мире дебаты по бюджету законодательных органов занимают от двух недель до более трех месяцев, тогда как в Бангладеш и Шри-Ланке они обычно длятся не менее трех недель. Пакистанский институт законодательного развития и прозрачности отслеживает количественные аспекты бюджетных дебатов в обеих палатах, включая количество заседаний, часы и участие законодателей. "Большинство выступлений посвящены не бюджету, а вопросам избирателей и политике. Я не знаю никого, кто бы систематически оценивал качество бюджетных дебатов", - говорит Ахмед Билал Мехбуб, президент-основатель организации. «Заседающий парламент — это парламент на виду; Парламент в комитетах – это парламент в работе» Он не хотел говорить, что общее качество дебатов по бюджету окончательно улучшилось, но отметил заметный прогресс за последние два года: Постоянный комитет Национальной ассамблеи по финансам начал тщательное изучение бюджета при технической поддержке со стороны экспертов, предоставленных Программой развития Организации Объединенных Наций. Он поблагодарил председателя комитета Сайеда Навида Камара за эту инициативу, назвав ее значительным улучшением. Г-н Мехбуб сказал, что эффективность дебатов по бюджету следует оценивать по отведенному времени, посещаемости, участию оппозиции, активности комитетов и поправкам, внесенным в результате обсуждений. Он добавил, что парламентские дебаты могут повлиять на бюджетные решения, особенно когда они широко поддерживаются и освещаются средствами массовой информации, и назвал растущую активность финансового комитета самым сильным улучшением за последнее время. В своем исследовании «Критическое исследование процесса составления бюджета» Саддам Хусейн, исследователь Пакистанского института экономики развития, выделяет несколько структурных недостатков, которые подрывают как составление бюджета, так и его исполнение. Помимо ограниченных парламентских дебатов, он указывает на слабое понимание экономики законодателями и подавляющее доминирование бюрократии в этом процессе. Г-н Хусейн выступает за совместное составление бюджета, при котором граждане напрямую помогают решать, как расходуется часть государственных средств. «Это позволяет налогоплательщикам работать с правительством над принятием бюджетных решений, которые влияют на их жизнь», — объясняет он. Ссылаясь на опыт Бразилии, он утверждает, что совместное составление бюджета помогло противостоять покровительству, неравенству и коррупции, и заслуживает экспериментов в Пакистане для повышения прозрачности, подотчетности и участия граждан в принятии решений о доходах и расходах. ОЭСР рекомендует представлять бюджеты как минимум за три месяца до утверждения, но у парламента Пакистана обычно есть всего две-три недели, по сравнению с семью-восьми неделями в Индии. Мухтар Ахмад Али, исполнительный директор Центра инициатив мира и развития (CPDI), заявил, что демократическая подотчетность требует, чтобы каждая собранная или потраченная рупия подвергалась значимому парламентскому контролю. Тем не менее, по его словам, законодательные органы Пакистана играют ограниченную роль в подготовке, утверждении и надзоре за бюджетом. В то время как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендует представлять бюджеты как минимум за три месяца до утверждения, у парламента Пакистана обычно есть всего две-три недели, по сравнению с семью-восьми неделями в Индии, где профильные комитеты проводят три-четыре недели детального изучения. Ключевой слабостью, отметил он, является то, что бюджет Пакистана не передается в соответствующие постоянные комитеты для построчного рассмотрения. Вместо этого его рассматривают только финансовые комитеты, уделяя мало времени и уделяя основное внимание основным цифрам. Ситуация хуже в провинциальных ассамблеях, которые обычно принимают бюджеты в течение недели без какой-либо проверки комитетом. Г-н Али призвал усилить парламентский надзор, предоставив постоянным комитетам возможность проводить подробные обзоры и консультироваться с экспертами и гражданским обществом. «Сессионный парламент — это парламент напоказ; парламент в комитетах — это парламент в работе», — заметил он, утверждая, что дебаты по бюджету в Пакистане часто превращаются в политический театр, в то время как серьезное внимание по-прежнему практически отсутствует. Салахуддин Сафдар, старший эксперт Сети свободных и честных выборов, сказал, что бюджетный процесс этого года еще предстоит проанализировать, но отметил, что коалиционные правительства обычно подвергаются более пристальному вниманию, чем однопартийные администрации, поскольку партнеры по коалиции часто настаивают на поправках, которые будут включены в бюджет. Напротив, конституционные положения, требующие от законодателей правящей партии поддерживать бюджет, представленный их партией, оставляют мало места для изменений в правительствах большинства. Он также указал на реформу, проведенную примерно в 2015 году, когда в правила Национальной ассамблеи были внесены поправки, требующие от министерств к марту представлять предложения по бюджету развития в соответствующие постоянные комитеты для рассмотрения. Хотя это изменение потенциально может усилить парламентский надзор, г-н Сафдар сказал, что его влияние ограничено, поскольку реализация во многом зависит от приверженности председателей комитетов, а процесс не соблюдается так строго, как предполагалось. Опубликовано в Dawn, The Business and Finance Weekly, 29 июня 2026 г.