الحاجة إلى نقاش قوي

أقر البرلمان ميزانية السنة المالية 27 بقيمة 18.8 تريليون روبية يوم الثلاثاء 23 يونيو، بعد 11 يومًا من تقديمها في 12 يونيو، بعد جلسات يومية متتالية. وتضمنت الميزانية حوالي 30 تعديلاً رئيسياً مدعوماً من الحكومة، بينما رفضت جميع مقترحات المعارضة. واتسمت الإجراءات باضطرابات متكررة واحتجاجات ساخنة من جانب أحزاب المعارضة طوال جلسات الميزانية. إن إجراء مناقشة قوية للموازنة، بمشاركة برلمانية نشطة، وتدقيق هادف من قبل مجلس الشيوخ، وفحص تفصيلي من قبل اللجان البرلمانية، يعتبر على نطاق واسع أمرًا ضروريًا لعملية الميزانية الفعالة. فهو يعزز الرقابة الديمقراطية، ويعزز الشفافية والمساءلة، ويحسن جودة صنع القرار المالي ويساعد على ضمان أن يعكس الإنفاق العام بشكل أفضل أولويات الشعب وتطلعاته من خلال ممثليه المنتخبين. وقد تم إحراز بعض التقدم، مع مشاركة برلمانية أكبر ودور أكثر نشاطًا للجنة المالية في فحص الميزانية، بدعم من الخبراء الفنيين. ومع ذلك، لا يزال أمام باكستان طريق طويل لتقطعه لجعل العملية أكثر شمولاً وصرامة وفعالية. إن إتاحة المزيد من الوقت للتدقيق البرلماني، بدلاً من التعجيل بإقرار الميزانية خلال ما يزيد قليلاً عن أسبوع، سيكون خطوة مهمة. على الصعيد العالمي، تتراوح المناقشات المتعلقة بالميزانية التشريعية من أسبوعين إلى أكثر من ثلاثة أشهر، بينما في بنجلاديش وسريلانكا تستمر عادة ثلاثة أسابيع على الأقل. يتتبع المعهد الباكستاني للتطوير التشريعي والشفافية الجوانب الكمية لمناقشات الميزانية في كلا المجلسين، بما في ذلك عدد الجلسات وساعات العمل ومشاركة المشرعين. ويقول أحمد بلال محبوب، رئيسها المؤسس: "معظم الخطابات لا تركز على الميزانية، بل على قضايا الناخبين والسياسة. ولا أعلم أن هناك أي شخص يقوم بشكل منهجي بتقييم جودة مناقشة الميزانية". "البرلمان المنعقد هو برلمان معروض؛ البرلمان في اللجان هو البرلمان في العمل وكان متردداً في القول بأن الجودة الإجمالية للمناقشات المتعلقة بالميزانية قد تحسنت بشكل نهائي، ولكنه سلط الضوء على التقدم الملحوظ الذي تحقق على مدى العامين الماضيين: فقد بدأت اللجنة الدائمة المعنية بالتمويل في الجمعية الوطنية في فحص الميزانية بدعم فني من الخبراء الذين يقدمهم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. ونسب الفضل لرئيس اللجنة سيد نافيد قمر لهذه المبادرة ووصفها بأنها تحسن كبير. وقال السيد محبوب إن فعالية مناقشات الميزانية يجب أن يتم الحكم عليها من خلال الوقت المخصص والحضور ومشاركة المعارضة ونشاط اللجنة والتعديلات الناتجة عن المداولات. وأضاف أن النقاش البرلماني يمكن أن يؤثر على القرارات المالية، لا سيما عندما تحظى بدعم وتضخم على نطاق واسع من قبل وسائل الإعلام، ووصف النشاط المتزايد للجنة المالية بأنه أقوى التحسن الأخير. في دراسته، "دراسة نقدية لعملية إعداد الموازنة"، حدد صدام حسين، الباحث في المعهد الباكستاني لاقتصاديات التنمية، العديد من العيوب الهيكلية التي تقوض صياغة الموازنة وتنفيذها. فإلى جانب المناقشات البرلمانية المحدودة، يشير إلى الفهم الاقتصادي الضعيف من جانب المشرعين والهيمنة البيروقراطية الساحقة على العملية. ويؤيد السيد حسين الموازنة التشاركية، والتي بموجبها يساعد المواطنون بشكل مباشر في تحديد كيفية إنفاق جزء من الأموال العامة. ويوضح قائلاً: "إنها تمكن دافعي الضرائب من العمل مع الحكومة لاتخاذ قرارات الميزانية التي تؤثر على حياتهم". ويستشهد بتجربة البرازيل، ويقول إن الموازنة التشاركية ساعدت في مكافحة المحسوبية وعدم المساواة والفساد وتستحق التجربة في باكستان لتحسين الشفافية والمساءلة ومشاركة المواطنين في قرارات الإيرادات والإنفاق. وتوصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بتقديم الميزانيات قبل ثلاثة أشهر على الأقل من الموافقة عليها، لكن البرلمان الباكستاني لا يتاح له عادة سوى أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع، مقارنة بسبعة إلى ثمانية أسابيع في الهند. وقال مختار أحمد علي، المدير التنفيذي لمركز مبادرات السلام والتنمية (CPDI)، إن المساءلة الديمقراطية تتطلب إخضاع كل روبية يتم جمعها أو إنفاقها لتدقيق برلماني حقيقي. ومع ذلك، قال إن المجالس التشريعية الباكستانية تلعب دورًا محدودًا في إعداد الميزانية والموافقة عليها والإشراف عليها. وفي حين توصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بتقديم الموازنات قبل ثلاثة أشهر على الأقل من الموافقة عليها، فإن البرلمان الباكستاني لا يتاح له عادة سوى أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع، مقارنة بسبعة إلى ثمانية أسابيع في الهند، حيث تجري اللجان الموضوعية ثلاثة إلى أربعة أسابيع من التدقيق التفصيلي. وأشار إلى أن نقطة الضعف الرئيسية هي أن ميزانية باكستان لا تتم إحالتها إلى اللجان الدائمة ذات الصلة لفحصها سطرا بند. وبدلا من ذلك، تقوم اللجان المالية فقط بمراجعته، مع القليل من الوقت والتركيز إلى حد كبير على الأرقام الرئيسية. والوضع أسوأ في المجالس الإقليمية، التي عادة ما تقوم بتمرير الميزانيات في غضون أسبوع دون أي تدقيق من جانب اللجنة. ودعا السيد علي إلى رقابة برلمانية أقوى من خلال تمكين اللجان الدائمة من إجراء مراجعات مفصلة والتشاور مع الخبراء والمجتمع المدني. وأشار إلى أن "البرلمان المنعقد هو برلمان ظاهر؛ والبرلمان في اللجان هو برلمان يعمل"، معتبرًا أن مناقشات الميزانية الباكستانية غالبًا ما تصبح مسرحًا سياسيًا بينما يظل التدقيق الجاد غائبًا إلى حد كبير. وقال صلاح الدين صفدار، الخبير البارز في شبكة الانتخابات الحرة والنزيهة، إن عملية ميزانية هذا العام لم يتم تحليلها بعد، لكنه أشار إلى أن الحكومات الائتلافية تواجه عمومًا تدقيقًا أكبر من إدارات الحزب الواحد، حيث يضغط شركاء التحالف غالبًا من أجل إدخال تعديلات على الميزانية. وفي المقابل، فإن الأحكام الدستورية التي تلزم مشرعي الحزب الحاكم بدعم الميزانية التي يقدمها حزبهم لا تترك مجالاً كبيراً للتغيير في حكومات الأغلبية. وأشار أيضًا إلى الإصلاح الذي تم تقديمه في عام 2015 تقريبًا، عندما تم تعديل قواعد الجمعية الوطنية لمطالبة الوزارات بتقديم مقترحات ميزانية التنمية إلى اللجان الدائمة ذات الصلة بحلول مارس/آذار للحصول على مدخلاتها. وفي حين أن التغيير لديه القدرة على تعزيز الرقابة البرلمانية، إلا أن السيد سافدار قال إن تأثيره كان محدودًا لأن التنفيذ يعتمد إلى حد كبير على التزام رؤساء اللجان، ولم يتم اتباع العملية بالدقة المطلوبة. نُشر في Dawn، The Business and Finance Weekly، بتاريخ 29 يونيو 2026