मजबूत बहस की जरूरत

संसद ने लगातार दैनिक बैठकों के बाद, 12 जून को प्रस्तुति के 11 दिन बाद मंगलवार, 23 जून को 18.8 ट्रिलियन रुपये का वित्त वर्ष 2027 का बजट पारित कर दिया। बजट में विपक्ष के सभी प्रस्तावों को खारिज करते हुए लगभग 30 प्रमुख सरकार समर्थित संशोधनों को शामिल किया गया। बजट बैठक के दौरान कार्यवाही में बार-बार व्यवधान आया और विपक्षी दलों ने जोरदार विरोध प्रदर्शन किया। सक्रिय संसदीय भागीदारी, सार्थक सीनेट जांच और संसदीय समितियों द्वारा विस्तृत परीक्षा के साथ एक मजबूत बजट बहस को प्रभावी बजट प्रक्रिया के लिए व्यापक रूप से आवश्यक माना जाता है। यह लोकतांत्रिक निरीक्षण को मजबूत करता है, पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देता है, राजकोषीय निर्णय लेने की गुणवत्ता में सुधार करता है और यह सुनिश्चित करने में मदद करता है कि सार्वजनिक व्यय उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से लोगों की प्राथमिकताओं और आकांक्षाओं को बेहतर ढंग से प्रतिबिंबित करता है। अधिक संसदीय भागीदारी और तकनीकी विशेषज्ञों द्वारा समर्थित बजट जांच में वित्त समिति की अधिक सक्रिय भूमिका के साथ कुछ प्रगति हुई है। फिर भी पाकिस्तान को इस प्रक्रिया को अधिक समावेशी, कठोर और प्रभावी बनाने के लिए अभी भी एक लंबा रास्ता तय करना है। बजट को एक सप्ताह से अधिक समय में पूरा करने की बजाय संसदीय जांच के लिए अधिक समय देना एक महत्वपूर्ण कदम होगा। विश्व स्तर पर, विधायी बजट बहस दो सप्ताह से लेकर तीन महीने तक चलती है, जबकि बांग्लादेश और श्रीलंका में यह आम तौर पर कम से कम तीन सप्ताह तक चलती है। पाकिस्तान इंस्टीट्यूट ऑफ लेजिस्लेटिव डेवलपमेंट एंड ट्रांसपेरेंसी दोनों सदनों में बजट बहस के मात्रात्मक पहलुओं पर नज़र रखता है, जिसमें बैठकों की संख्या, घंटे और विधायकों की भागीदारी शामिल है। इसके संस्थापक अध्यक्ष अहमद बिलाल मेहबूब कहते हैं, "ज्यादातर भाषण बजट पर नहीं बल्कि निर्वाचन क्षेत्र के मुद्दों और राजनीति पर केंद्रित होते हैं। मुझे बजट बहस की गुणवत्ता का व्यवस्थित रूप से आकलन करने वाले किसी के बारे में जानकारी नहीं है।" 'सत्र में संसद प्रदर्शन पर संसद है; समितियों में संसद, कार्यशील संसद है' वह यह कहने में अनिच्छुक थे कि बजट बहस की समग्र गुणवत्ता में निश्चित रूप से सुधार हुआ है, लेकिन पिछले दो वर्षों में एक उल्लेखनीय प्रगति पर प्रकाश डाला गया: वित्त पर नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम द्वारा प्रदान किए गए विशेषज्ञों के तकनीकी सहयोग से बजट की जांच शुरू कर दी है। उन्होंने इस पहल के लिए समिति के अध्यक्ष सैयद नवीद कमर को श्रेय दिया और इसे एक महत्वपूर्ण सुधार बताया। श्री महबूब ने कहा कि बजट बहस की प्रभावशीलता का आकलन आवंटित समय, उपस्थिति, विपक्ष की भागीदारी, समिति की सक्रियता और विचार-विमर्श के परिणामस्वरूप होने वाले संशोधनों से किया जाना चाहिए। उन्होंने कहा कि संसदीय बहस राजकोषीय निर्णयों को प्रभावित कर सकती है, खासकर जब मीडिया द्वारा व्यापक रूप से समर्थित और प्रचारित किया जाता है, और वित्त समिति की बढ़ती सक्रियता को सबसे मजबूत हालिया सुधार बताया। अपने अध्ययन, 'बजट बनाने की प्रक्रिया का महत्वपूर्ण अध्ययन' में, पाकिस्तान इंस्टीट्यूट ऑफ डेवलपमेंट इकोनॉमिक्स के एक शोधकर्ता सद्दाम हुसैन ने कई संरचनात्मक खामियों की पहचान की है जो बजट निर्माण और कार्यान्वयन दोनों को कमजोर करते हैं। सीमित संसदीय बहस के अलावा, वह विधायकों की कमजोर आर्थिक समझ और नौकरशाही के प्रक्रिया पर भारी प्रभुत्व की ओर इशारा करते हैं। श्री हुसैन सहभागी बजटिंग की वकालत करते हैं, जिसके तहत नागरिक सीधे यह तय करने में मदद करते हैं कि सार्वजनिक धन का एक हिस्सा कैसे खर्च किया जाए। वह बताते हैं, "यह करदाताओं को उनके जीवन को प्रभावित करने वाले बजट निर्णय लेने के लिए सरकार के साथ काम करने में सक्षम बनाता है।" ब्राज़ील के अनुभव का हवाला देते हुए, उनका तर्क है कि सहभागी बजटिंग ने संरक्षण, असमानता और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में मदद की और राजस्व और व्यय निर्णयों में पारदर्शिता, जवाबदेही और नागरिकों की भागीदारी में सुधार के लिए पाकिस्तान में प्रयोग की योग्यता प्राप्त की। ओईसीडी मंजूरी से कम से कम तीन महीने पहले बजट पेश करने की सिफारिश करता है, लेकिन पाकिस्तान की संसद में आम तौर पर मुश्किल से दो से तीन सप्ताह का समय होता है, जबकि भारत में सात से आठ सप्ताह का समय होता है। सेंटर फॉर पीस एंड डेवलपमेंट इनिशिएटिव्स (सीपीडीआई) के कार्यकारी निदेशक मुख्तार अहमद अली ने तर्क दिया कि लोकतांत्रिक जवाबदेही के लिए आवश्यक है कि उठाया या खर्च किया गया प्रत्येक रुपया सार्थक संसदीय जांच से गुजरे। फिर भी, उन्होंने कहा, पाकिस्तान की विधायिकाएँ बजट तैयार करने, अनुमोदन और निरीक्षण में सीमित भूमिका निभाती हैं। जबकि आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) अनुमोदन से कम से कम तीन महीने पहले बजट पेश करने की सिफारिश करता है, पाकिस्तान की संसद के पास आम तौर पर मुश्किल से दो से तीन सप्ताह होते हैं, जबकि भारत में सात से आठ सप्ताह होते हैं, जहां विषय समितियां तीन से चार सप्ताह की विस्तृत जांच करती हैं। उन्होंने कहा, एक प्रमुख कमजोरी यह है कि पाकिस्तान के बजट को लाइन-बाय-लाइन जांच के लिए प्रासंगिक स्थायी समितियों के पास नहीं भेजा जाता है। इसके बजाय, केवल वित्त समितियाँ ही इसकी समीक्षा करती हैं, जिसमें बहुत कम समय होता है और मुख्य रूप से मुख्य आंकड़ों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। प्रांतीय विधानसभाओं में स्थिति और भी खराब है, जो आम तौर पर बिना किसी समिति की जांच के एक सप्ताह के भीतर बजट पारित कर देती हैं। श्री अली ने विस्तृत समीक्षा करने और विशेषज्ञों और नागरिक समाज से परामर्श करने के लिए स्थायी समितियों को सशक्त बनाकर मजबूत संसदीय निगरानी का आह्वान किया। उन्होंने टिप्पणी की, "सत्र में संसद प्रदर्शन पर संसद है; समितियों में संसद काम पर संसद है," उन्होंने तर्क दिया कि पाकिस्तान की बजट बहस अक्सर राजनीतिक रंगमंच बन जाती है जबकि गंभीर जांच काफी हद तक अनुपस्थित रहती है। फ्री एंड फेयर इलेक्शन नेटवर्क के वरिष्ठ विशेषज्ञ सलाहुद्दीन सफदर ने कहा कि इस साल की बजट प्रक्रिया का अभी तक विश्लेषण नहीं किया गया है, लेकिन उन्होंने कहा कि गठबंधन सरकारों को आम तौर पर एकल-दलीय प्रशासन की तुलना में अधिक जांच का सामना करना पड़ता है, क्योंकि गठबंधन सहयोगी अक्सर उन संशोधनों के लिए दबाव डालते हैं जिन्हें बजट में शामिल किया जाता है। इसके विपरीत, संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार सत्ताधारी पार्टी के विधायकों को अपनी पार्टी द्वारा प्रस्तुत बजट का समर्थन करने की आवश्यकता होती है, जिससे बहुमत वाली सरकारों में बदलाव की बहुत कम गुंजाइश बचती है। उन्होंने 2015 के आसपास शुरू किए गए एक सुधार की ओर भी इशारा किया, जब नेशनल असेंबली के नियमों में संशोधन किया गया था, जिसमें मंत्रालयों को इनपुट के लिए मार्च तक विकास बजट प्रस्ताव संबंधित स्थायी समितियों को प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी। जबकि परिवर्तन में संसदीय निगरानी को मजबूत करने की क्षमता है, श्री सफदर ने कहा कि इसका प्रभाव सीमित है क्योंकि कार्यान्वयन काफी हद तक समिति अध्यक्षों की प्रतिबद्धता पर निर्भर करता है, और प्रक्रिया का उतनी कठोरता से पालन नहीं किया गया है जितना कि इरादा था। डॉन, द बिजनेस एंड फाइनेंस वीकली, 29 जून, 2026 में प्रकाशित