• Задержка бюджета приводит к фискальному тупику между центральными провинциями • Акции НФК могут быть заморожены под давлением бюджета • Критики говорят, что Центр игнорирует доходы, находящиеся за пределами делимого пула • Эксперты винят в бюджетном кризисе низкие сборы налогов, долг и федеральные расходы. • Раза Раббани предупреждает о поэтапном отмене 18-й поправки к Премии NFC КОГДА министр финансов Мухаммад Аурангзеб поднимется, чтобы представить свой третий бюджет, возникнут обычные вопросы. Какие отрасли сталкиваются с новым налогообложением? Получит ли какое-либо облегчение класс наемных работников? Насколько вырастет стоимость жизни? Кто получит налоговые льготы, а кто нет? Но в этом году есть еще одно измерение, за которым стоит внимательно следить. Ограничит ли бюджет провинциальные финансы? Будет ли Центр замораживать доли провинций в соответствии с нынешним соглашением о Национальной финансовой комиссии (NFC) и возлагать на провинции новые обязательства по расходам - ​​сверх их существующих требований по производству первичного профицита? Если это произойдет, это будет означать односторонний пересмотр соглашения о NFC через черный ход бюджета. Когда в 2010 году парламент принял знаковую 18-ю поправку, она должна была разрешить давний спор о передаче полномочий между провинциями и Центром. Седьмая премия NFC исправила десятилетия финансового дисбаланса, предоставив более мелким провинциям — особенно Белуджистану и Хайбер-Пахтунхве — большую долю в национальных доходах. Это был момент редкого политического консенсуса. Пятнадцать лет спустя это соглашение рушится: не из-за внесения поправок в конституцию или нового консенсуса, а из-за давления и требований, чтобы провинции просто вернули деньги. Объявление бюджета на 2026–2027 годы дважды откладывалось, поскольку правительство Шехбаза Шарифа, его партнеры по коалиции и правительства провинций изо всех сил пытаются договориться о требовании Центра о дополнительных средствах в размере более 1,2 триллиона рупий на стратегические нужды. Заседание Национального экономического совета, последний раз созванное 9 июня, было отложено в четвертый раз на фоне продолжающихся переговоров по федеральному требованию заморозить доли провинций в федеральном налоговом делимом пуле. Бывший главный экономист Пакистана Рашид Амджад назвал это потенциальной трагедией. "Это [7-е решение и 18-я поправка] — лучшее, что случилось с Пакистаном; оно расширяет возможности провинций и укрепляет федерацию. Они говорят, что хотят децентрализовать власть, но не хотят отказываться от власти в федеральном правительстве", — сказал он. «Непростая ситуация» Что бы ни было известно о контурах требований федерального правительства, в основном исходит от Муззаммила Аслама, финансового советника правительства PTI в ХП, в то время как правящая PML-N и ее главный партнер по коалиции продолжают свои дискуссии за закрытыми дверями. Аслам говорит, что Центр сообщил провинциям, что их финансовые доли в рамках NFC за текущий год не будут увеличены в следующем году, и что любая сумма, превышающая долю текущего года, должна быть возвращена Центру. Этот спрос превышает профицит денежных средств в размере 1,95 триллиона рупий, который провинции уже взяли на себя в соответствии с Национальным бюджетным пактом, продвигаемым МВФ. Аслам предупредил, что этот шаг приведет к дефициту бюджетов провинций. «Я не видел такой опасной ситуации за последние 21–22 года, чтобы следить за бюджетами», — сказал он журналистам после встречи с федеральной командой во главе с министром планирования Ахсаном Икбалом. Он признал, что «требование достижения стратегической цели не является необоснованным и отвечает национальным интересам, но Синду и Пенджабу придется проявить щедрость». Он также отметил, что этот вопрос выходит за рамки полномочий правительства ХП и требует консультации с находящимся в заключении лидером PTI Имраном Ханом, прежде чем можно будет принять какое-либо решение. Что касается конституционного запрета на сокращение акций провинциальных NFC в течение финансового года, Аслам сказал, что на столе переговоров не было четкого ответа - хотя Центр, возможно, намеревался перевести средства в провинции, а затем добиваться их возврата - обходной путь, который сам по себе вызывает серьезные вопросы. По его словам, «все стоят на ногах», пытаясь найти решение, но пути вперед пока не видно. Также стоит посмотреть ГЧП: какие уступки оно готово дать, если таковые имеются, и на что в обмен. Многие считают, что в нынешних политических условиях у партии мало возможностей отказаться, поскольку коалиция внимательно следит за каждым шагом. Откат NFC? Сторонники нынешней схемы NFC утверждают, что позиция Центра возникла не в одночасье. В течение многих лет Исламабад продвигал версию о том, что 7-я премия, по которой 57,5% доходов передаются провинциям, является основной причиной его финансовых затруднений, из-за чего он не может обслуживать долг, финансировать оборону или завершать стратегические проекты. Критики говорят, что эта история построена на выборочном учете. Увеличивая на протяжении многих лет не подлежащие разделению сборы, федеральное правительство незаметно увеличило свою собственную бюджетную базу, публично сокрушаясь об уменьшении своей доли. "GST был заменен налогом на нефтепродукты именно для того, чтобы он не попадал в разделимый пул. Если бы он оставался GST, его пришлось бы разделить с провинциями", - сказал Али Салман из Института политических исследований рыночной экономики (PRIME). Бывший министр финансов Пенджаба был столь же резок: "Премия NFC не создала финансовый кризис; она унаследовала его. Долг и дисфункция FBR вкрались в эту систему за десятилетия до того, как провинции получили еще рупию. Массовая девальвация валюты в последние годы усугубила этот кризис. Ничто из этого не имеет ничего общего с тем, как делится делимый пул". Амджад определил настоящую проблему. «Когда вы участвуете в программе МВФ, существуют очень строгие макрорамочные ограничения, в которых вы работаете», — сказал он, добавив, что правительство усугубило свои трудности, вступая в конфликты на нескольких фронтах одновременно, что привело к росту федеральных расходов. «Единственный способ исправить ситуацию — это позволить провинциям взять на себя большую часть федеральных расходов и иметь больший профицит». Салман отметил, что, хотя федеральное правительство несет непропорциональное финансовое бремя, недостаток доходов является общим. Премия NFC поставила цель довести соотношение налогов к ВВП до 15 процентов в течение пяти лет — цель, которую Центр так и не достиг, и одна провинция также мало что сделала для поддержки. «Ужасно низкое соотношение налогов к ВВП, составляющее около 10%, является сутью проблемы», — сказал Амджад. «Федеральное правительство должно сократить свои расходы, если оно не может увеличить налоговые поступления». Радикальные решения? Ветеран ПНП Раза Раббани, сыгравший ключевую роль в достижении консенсуса по 18-й поправке, предупредил, что действия Центра равнозначны постепенной отмене конституционного порядка, установленного в 2010 году. «Они поэтапно отменяют поправку и одновременно премию NFC, вместо того, чтобы сокращать свои собственные расходы», — сказал он. В качестве очевидной отправной точки он указал на то, что переданные министерства все еще действуют на федеральном уровне, и призвал сократить льготы гражданской бюрократии. Если федеральное правительство не пожелало пойти на эти шаги, Раббани предложил более радикальное решение: полностью передать сбор налогов провинциям, передать федеральные расходы Совету общих интересов и заставить провинции вносить пропорциональную долю. «Если они не могут привести в порядок собственный дом, то им вообще следует прекратить сбор налогов», — сказал он. Раббани приберег свои самые резкие слова в связи с тем, что он назвал беспрецедентным вмешательством МВФ. "Исходя из моего опыта в политике, уровень диктата МВФ в отношении бюджета не похож ни на что, что я видел раньше. Такая степень микроуправления бюджетными целями со стороны МВФ является беспрецедентной", - сказал он, добавив, что новые финансовые цели, налагаемые на провинции, также были созданы фондом. «Если парламент собирается просто утвердить бюджет МВФ, это совсем другое дело. » Смогут ли провинции в конечном итоге закрыть финансовую дыру в Исламабаде – и сможет ли Центр достичь необходимого ему консенсуса – остаются центральными вопросами этого бюджетного сезона. Опубликовано в журнале Dawn 10 июня 2026 г.