• تأخیر بودجه بن بست مالی مرکز استان را آشکار می کند • سهام NFC ممکن است تحت فشار بودجه مسدود شود • منتقدان می گویند مرکز درآمدهای خارج از استخر قابل تقسیم را نادیده می گیرد • کارشناسان بحران مالی را ناشی از جمع آوری پایین مالیات، بدهی و هزینه های فدرال می دانند • رضا ربانی نسبت به بازگشت تدریجی اصلاحیه 18، جایزه NFC هشدار داد زمانی که محمد اورنگ زیب وزیر دارایی برای ارائه سومین بودجه خود برمی خیزد، سؤالات معمول اعمال خواهند شد. کدام بخش ها با مالیات جدید مواجه هستند؟ آیا طبقه حقوق بگیر تسکین می یابد؟ هزینه های زندگی چقدر افزایش می یابد؟ چه کسانی از مزایای مالیاتی برخوردار خواهند شد و چه کسانی نمی توانند؟ اما امسال، بعد دیگری وجود دارد که ارزش تماشای دقیق را دارد. آیا بودجه کل استانی خواهد بود؟ آیا مرکز سهام استانی را تحت ترتیبات فعلی کمیسیون مالی ملی (NFC) مسدود خواهد کرد و تعهدات هزینه های جدید را به استان ها تحمیل می کند - بیش از نیاز فعلی آنها برای تولید مازاد اولیه؟ اگر این کار را انجام دهد، به منزله بازنگری یک جانبه ترتیبات NFC از پشت درب بودجه خواهد بود. زمانی که پارلمان هجدهمین متمم مهم را در سال 2010 به تصویب رساند، هدف از آن حل و فصل اختلاف طولانی مدت تفویض اختیار بین استان ها و مرکز بود. هفتمین جایزه NFC چندین دهه عدم تعادل مالی را اصلاح کرد و به استان های کوچکتر - به ویژه بلوچستان و خیبر پختونخوا - سهم بیشتری در درآمدهای ملی داد. لحظه اجماع سیاسی نادری بود. پس از پانزده سال، این توافق در حال از بین رفتن است: نه از طریق اصلاح قانون اساسی یا اجماع جدید، بلکه از طریق فشار و تقاضا که استان ها به سادگی پول را پس دهند. اعلام بودجه 2026-2027 دو بار به تعویق افتاده است زیرا دولت شهباز شریف، شرکای ائتلافی آن و دولت های استانی در تلاش برای توافق بر سر تقاضای مرکز برای بودجه اضافی بیش از 1.2 تریلیون روپیه برای نیازهای استراتژیک هستند. جلسه شورای اقتصاد ملی که آخرین بار برای 9 ژوئن فراخوانده شده بود، برای چهارمین بار در بحبوحه ادامه مذاکرات بر سر تقاضای فدرال برای مسدود کردن سهام استانی در استخر تقسیم مالیاتی فدرال به تعویق افتاد. راشد امجد، اقتصاددان ارشد سابق پاکستان، آن را یک تراژدی بالقوه خواند. او گفت: "این [جایزه هفتم و هجدهمین متمم] بهترین اتفاقی است که برای پاکستان افتاده است؛ این استان ها را قدرتمند می کند و فدراسیون را تقویت می کند. آنها می گویند که می خواهند قدرت ها را تمرکززدایی کنند اما نمی خواهند قدرت را در دولت فدرال واگذار کنند." "وضعیت ناپایدار" هر آنچه در مورد خطوط تقاضای دولت فدرال شناخته شده است، عمدتاً از مزامیل اسلم، مشاور مالی دولت PTI در خیبر پختونخوا می آید، زیرا حزب حاکم PML-N و شریک اصلی ائتلافی آن به گفتگوهای خود در پشت درهای بسته ادامه می دهند. اسلم می‌گوید که مرکز به استان‌ها گفته است که سهام مالی آن‌ها تحت NFC برای سال جاری در سال آینده افزایش نخواهد یافت و هر مقداری که بیشتر از سهم سال جاری باشد باید به مرکز بازگردانده شود. این تقاضا فراتر از 1.95 تریلیون روپیه مازاد نقدی است که استان ها قبلاً تحت پیمان مالی ملی تحت فشار صندوق بین المللی پول متعهد شده اند. اسلم هشدار داد که این اقدام باعث کسری بودجه استان می شود. وی پس از دیدار با یک تیم فدرال به رهبری احسن اقبال، وزیر برنامه ریزی، به خبرنگاران گفت: «در 21 تا 22 سال گذشته چنین وضعیت نامطمئنی ندیده ام که بودجه را دنبال کرده باشم. وی اذعان کرد که "تقاضای هدف استراتژیک غیرقابل توجیه نیست و در راستای منافع ملی است، اما سند و پنجاب باید سخاوتمندی نشان دهند." وی همچنین خاطرنشان کرد که این موضوع فراتر از اختیارات دولت خیبر پختونخوا است و قبل از اتخاذ هر گونه تصمیمی نیاز به مشورت با عمران خان رهبر زندانی حزب تحریک انصاف دارد. اسلم در مورد قانون اساسی در مورد کاهش سهام استانی NFC در طول یک سال مالی گفت که هیچ پاسخ روشنی روی میز وجود ندارد - اگرچه مرکز احتمالاً قصد داشت وجوه را به استان ها منتقل کند و سپس به دنبال بازگشت آنها باشد، راه حلی که خودش سؤالات جدی را ایجاد می کند. همانطور که او گفت، "همه روی پنجه های خود ایستاده اند" تا راه حلی بیابند، بدون اینکه هنوز راهی برای پیش رو در نظر گرفته شود. همچنین ارزش تماشای PPP خواهد بود: چه امتیازاتی را می‌خواهد بدهد، در صورت وجود، و در ازای چه چیزی. بسیاری بر این باورند که حزب در فضای سیاسی کنونی فضای کمی برای امتناع دارد و ائتلاف هر حرکت را از نزدیک زیر نظر دارد. بازگشت NFC؟ طرفداران ترتیب NFC فعلی استدلال می کنند که وضعیت مرکز یک شبه پدیدار نشده است. برای سال‌ها، اسلام‌آباد این روایت را مطرح کرده است که جایزه هفتم - که 57.5 درصد از درآمدها را به استان‌ها می‌دهد - محرک اصلی مشکلات مالی آن است که باعث می‌شود آن را از پرداخت بدهی، تأمین مالی دفاعی یا تکمیل پروژه‌های استراتژیک ناتوان کند. منتقدان می گویند این روایت بر اساس حسابداری انتخابی ساخته شده است. با گسترش عوارض غیرقابل اشتراک طی سال‌ها، دولت فدرال بی سر و صدا پایه مالی خود را افزایش داده و در عین حال علناً از کاهش سهم خود ابراز تاسف کرده است. علی سلمان از مؤسسه تحقیقات سیاست اقتصاد بازار (PRIME) گفت: "GST دقیقاً با مالیات بر فرآورده های نفتی جایگزین شد تا در استخر تقسیم پذیر قرار نگیرد. اگر GST باقی می ماند باید با استان ها تقسیم می شد." یکی از وزیران دارایی سابق پنجاب نیز به همان اندازه رک و پوست کنده بود: "جایزه NFC بحران مالی را ایجاد نکرد، بلکه یک بحران مالی را به ارث برد. اختلالات بدهی و FBR چندین دهه قبل از اینکه استان ها یک روپیه بیشتر دریافت کنند در این سیستم رخنه کرده بود. کاهش شدید ارزش پول در سال های اخیر این بحران را بدتر کرده است. امجد فشار واقعی را شناسایی کرد. او گفت: «وقتی در برنامه صندوق بین‌المللی پول قرار می‌گیرید، محدودیت‌های چارچوب کلان بسیار سخت‌گیری وجود دارد که تحت آن کار می‌کنید،» و افزود که دولت با وارد شدن همزمان درگیری‌ها در چندین جبهه و افزایش هزینه‌های فدرال، مشکلات خود را تشدید کرده است. "تنها راهی که می توانید دایره را مربع کنید این است که استان ها بیشتر هزینه های فدرال را بر عهده بگیرند و مازاد بیشتری داشته باشند." سلمان خاطرنشان کرد که در حالی که دولت فدرال بار مالی نامتناسبی را بر دوش می‌کشد، اما شکست درآمد مشترک است. جایزه NFC هدفی را برای رساندن نسبت مالیات به تولید ناخالص داخلی به 15 درصد در طی پنج سال تعیین کرده بود - هدفی که مرکز هرگز به آن دست پیدا نکرد و یکی از استان‌ها برای حمایت از هر یک از آنها کم کاری انجام داد. امجد گفت: «نسبت بسیار پایین مالیات به تولید ناخالص داخلی در حدود 10 درصد، هسته اصلی مشکل است. اگر دولت فدرال نمی تواند درآمدهای مالیاتی را افزایش دهد، باید هزینه های خود را کاهش دهد. راه حل های رادیکال؟ رضا ربانی، رهبر کهنه کار PPP، که نقشی کلیدی در ایجاد اجماع در مورد هجدهمین متمم داشت، هشدار داد که اقدامات مرکز به منزله لغو تدریجی نظم قانون اساسی ایجاد شده در سال 2010 است. او به وزارتخانه های واگذار شده که هنوز در سطح فدرال فعالیت می کنند به عنوان نقطه شروع آشکار اشاره کرد و خواستار کاهش امتیازات بوروکراسی مدنی شد. اگر دولت فدرال تمایلی به انجام این اقدامات نداشت، ربانی راه حل رادیکال تری را پیشنهاد کرد: واگذاری جمع آوری مالیات به طور کامل به استان ها، قرار دادن هزینه های فدرال در مقابل شورای منافع مشترک، و مشارکت استان ها نسبت به آن. او گفت: "اگر آنها نمی توانند خانه خود را سر و سامان دهند، پس باید جمع آوری مالیات را به کلی متوقف کنند." ربانی قوی ترین سخنان خود را برای آنچه مداخله بی سابقه صندوق بین المللی پول توصیف کرد، حفظ کرد. وی با بیان اینکه اهداف مالی جدیدی که بر استان ها تحمیل می شود نیز از این صندوق سرچشمه گرفته است، گفت: «بر اساس تجربه من در سیاست، میزان دیکته صندوق بین المللی پول در مورد بودجه مشابه چیزی است که قبلا دیده ام. این میزان مدیریت خرد اهداف بودجه توسط صندوق بین المللی پول بی سابقه است. «اگر قرار است مجلس صرفاً به بودجه صندوق بین‌المللی پول مهر بزند، این موضوع کاملاً متفاوت است. ” اینکه آیا استان‌ها در نهایت حفره مالی اسلام‌آباد را پوشش خواهند داد - و اینکه آیا مرکز می‌تواند اجماع مورد نیاز خود را ایجاد کند یا خیر - همچنان پرسش‌های اصلی در این فصل بودجه باقی مانده است. منتشر شده در سپیده دم، 10 ژوئن 2026