مراجعة مستتر NFC؟

• إن تأخير الميزانية يكشف عن مأزق مالي في المقاطعة الوسطى • قد يتم تجميد أسهم NFC تحت ضغط الميزانية • يقول النقاد إن المركز يتجاهل الإيرادات التي يتم الاحتفاظ بها خارج المجمع القابل للقسمة • يلقي الخبراء اللوم في الأزمة المالية على انخفاض تحصيل الضرائب، والديون، والإنفاق الفيدرالي • رضا رباني يحذر من التراجع التدريجي عن التعديل الثامن عشر لجائزة NFC عندما يتقدم وزير المالية محمد أورنجزيب لتقديم ميزانيته الثالثة، فسوف تطرح عليه الأسئلة المعتادة. ما هي القطاعات التي تواجه ضرائب جديدة؟ هل ستحصل الطبقة المأجورة على أي راحة؟ كم سترتفع تكلفة المعيشة؟ من سيحصل على المزايا الضريبية ومن لن يحصل عليها؟ لكن هذا العام، هناك بعد إضافي يستحق المشاهدة عن كثب. هل ستقطع الموازنة مالية المحافظات؟ فهل يقوم المركز بتجميد حصص المقاطعات بموجب الترتيبات الحالية للجنة المالية الوطنية ويدفع التزامات الإنفاق الجديدة إلى المقاطعات ــ علاوة على متطلباتها الحالية لإنتاج فائض أولي؟ إذا حدث ذلك، فسيكون ذلك بمثابة مراجعة أحادية الجانب لترتيبات NFC من خلال الباب الخلفي للميزانية. عندما اعتمد البرلمان التعديل الثامن عشر التاريخي في عام 2010، كان المقصود منه تسوية نزاع طويل الأمد حول نقل السلطة بين المقاطعات والمركز. وقد نجحت جائزة NFC السابعة في تصحيح عقود من عدم التوازن المالي، ومنحت المقاطعات الأصغر حجما - وخاصة بلوشستان وخيبر بختونخوا - حصة أكبر في الإيرادات الوطنية. لقد كانت لحظة إجماع سياسي نادر. وبعد مرور خمسة عشر عاماً، بدأت هذه التسوية تتفكك: ليس من خلال تعديل دستوري أو إجماع جديد، بل من خلال الضغوط والمطالبات بأن تقوم المقاطعات ببساطة بإعادة الأموال. تم تأجيل الإعلان عن ميزانية 2026-2027 مرتين، حيث تكافح حكومة شهباز شريف وشركاؤها في الائتلاف وحكومات المقاطعات من أجل الاتفاق على طلب المركز للحصول على أموال إضافية تزيد عن 1.2 تريليون روبية لتلبية الاحتياجات الاستراتيجية. تم تأجيل اجتماع المجلس الاقتصادي الوطني، الذي تمت الدعوة إليه آخر مرة في 9 يونيو، للمرة الرابعة وسط استمرار المفاوضات حول الطلب الفيدرالي بتجميد أسهم المقاطعات في مجمع الضرائب الفيدرالية القابل للتقسيم. ووصف كبير الاقتصاديين الباكستاني السابق رشيد أمجد الأمر بأنه مأساة محتملة. وقال: "إن هذه [الجائزة السابعة والتعديل الثامن عشر] هي أفضل شيء حدث لباكستان؛ فهي تعمل على تمكين المقاطعات وتقوية الاتحاد. ويقولون إنهم يريدون تحقيق اللامركزية في السلطات، لكنهم لا يريدون التخلي عن السلطة في الحكومة الفيدرالية". "الوضع غير المستقر" كل ما هو معروف عن ملامح طلب الحكومة الفيدرالية يأتي في الغالب من مزمل أسلم، المستشار المالي لحكومة حزب حركة الإنصاف في خيبر باختونخوا، حيث يواصل حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية - جناح نواز الحاكم وشريكه الرئيسي في الائتلاف مناقشاتهما خلف أبواب مغلقة. ويقول أسلم إن المركز أبلغ المحافظات بأن حصصها المالية بموجب اتفاقية NFC للعام الحالي لن تتم زيادتها في العام المقبل، وأن أي مبلغ يزيد عن حصة العام الحالي يجب إعادته إلى المركز. ويأتي هذا الطلب علاوة على الفائض النقدي البالغ 1.95 تريليون روبية الذي التزمت به المقاطعات بالفعل بموجب الميثاق المالي الوطني الذي دفعه صندوق النقد الدولي. وحذر أسلم من أن هذه الخطوة ستدفع ميزانيات المقاطعات إلى العجز. وقال للصحفيين بعد اجتماع مع فريق فيدرالي بقيادة وزير التخطيط إحسان إقبال: "لم أر مثل هذا الوضع الخطير خلال 21 إلى 22 عامًا الماضية لدرجة أنني كنت أتابع الميزانيات". واعترف بأن "الطلب على الهدف الاستراتيجي ليس غير مبرر ويصب في المصلحة الوطنية، ولكن سيتعين على السند والبنجاب إظهار الكرم". وأشار أيضًا إلى أن الأمر خارج عن صلاحيات حكومة حزب خيبر بختونخوا ويتطلب التشاور مع زعيم حركة PTI المسجون عمران خان قبل اتخاذ أي قرار. وفيما يتعلق بالحظر الدستوري الخاص بتخفيض أسهم NFC الإقليمية خلال السنة المالية، قال أسلم إنه لا توجد إجابة واضحة على الطاولة - على الرغم من أن المركز ربما كان ينوي تحويل الأموال إلى المقاطعات ثم السعي إلى استعادتها، وهو حل بديل يثير أسئلة جدية في حد ذاته. وعلى حد تعبيره، فإن "الجميع يقف على أصابع قدميه" لإيجاد حل، دون أن يلوح في الأفق أي طريق للمضي قدماً حتى الآن. ومن الجدير بالمراقبة أيضاً حزب الشعب الباكستاني: ما هي التنازلات التي يرغب في تقديمها، إن وجدت، وفي مقابل ماذا؟ ويعتقد الكثيرون أن الحزب ليس لديه مجال كبير للرفض في ظل النظام السياسي الحالي، حيث يراقب الائتلاف كل خطوة عن كثب. التراجع عن NFC؟ يزعم أنصار الترتيب الحالي لـ NFC أن وضع المركز لم يظهر بين عشية وضحاها. لسنوات، روجت إسلام أباد للرواية القائلة بأن الجائزة السابعة - التي تمنح 57.5 في المائة من الإيرادات للأقاليم - هي المحرك الرئيسي لضائقتها المالية، مما يجعلها غير قادرة على خدمة الديون، أو تمويل الدفاع، أو استكمال المشاريع الاستراتيجية. ويقول النقاد إن هذه الرواية مبنية على المحاسبة الانتقائية. ومن خلال توسيع الرسوم غير القابلة للتقاسم على مر السنين، تمكنت الحكومة الفيدرالية بهدوء من تنمية قاعدتها المالية الخاصة في حين أعربت علناً عن أسفها لتقلص حصتها. وقال علي سلمان من معهد أبحاث السياسات لاقتصاد السوق (PRIME): "تم استبدال ضريبة السلع والخدمات بضريبة على المنتجات النفطية على وجه التحديد حتى لا تدخل في المجمع القابل للتقسيم. ولو ظلت ضريبة السلع والخدمات، لكان لا بد من تقسيمها مع المحافظات". وكان وزير مالية سابق في البنجاب صريحا بنفس القدر: "إن جائزة NFC لم تخلق الأزمة المالية؛ بل ورثت واحدة. وقد تسلل الخلل الوظيفي في الديون وبنك الاحتياطي الفيدرالي إلى هذا النظام لعقود من الزمن قبل أن تحصل الأقاليم على المزيد من الروبية. وأدى انخفاض قيمة العملة بشكل كبير في السنوات الأخيرة إلى تفاقم هذه الأزمة. ولا شيء من هذا له علاقة بكيفية تقسيم المجمع القابل للقسمة". وحدد أمجد الضغط الحقيقي. وقال: "عندما تكون في برنامج لصندوق النقد الدولي، هناك قيود صارمة للغاية على الإطار الكلي الذي تعمل بموجبه"، مضيفًا أن الحكومة ضاعفت الصعوبات التي تواجهها من خلال الدخول في صراعات على جبهات متعددة في وقت واحد، مما أدى إلى ارتفاع النفقات الفيدرالية. "الطريقة الوحيدة التي يمكنك من خلالها حل المشكلة هي أن تتولى المقاطعات المزيد من النفقات الفيدرالية وتحقيق فوائض أكبر". وأشار سلمان إلى أنه في حين تتحمل الحكومة الفيدرالية عبئا ماليا غير متناسب، فإن فشل الإيرادات مشترك. حددت جائزة NFC هدفًا يتمثل في رفع نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 15 في المائة في غضون خمس سنوات - وهو هدف لم يحققه المركز أبدًا، ولم تفعل إحدى المقاطعات الكثير لدعم أي منهما. وقال أمجد: "إن نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي المنخفضة للغاية والتي تبلغ حوالي 10% هي جوهر المشكلة". "يجب على الحكومة الفيدرالية أن تقلص نفقاتها إذا لم تتمكن من زيادة عائدات الضرائب." حلول جذرية؟ وحذر زعيم حزب الشعب الباكستاني المخضرم رضا رباني، الذي لعب دورا رئيسيا في بناء الإجماع حول التعديل الثامن عشر، من أن تحركات المركز كانت بمثابة تراجع تدريجي عن النظام الدستوري الذي تم إنشاؤه في عام 2010. وقال: "إنهم يتراجعون عن التعديل على مراحل، وفي الوقت نفسه جائزة NFC، بدلا من خفض إنفاقهم". وأشار إلى الوزارات المفوضة التي لا تزال تعمل على المستوى الفيدرالي كنقطة انطلاق واضحة، ودعا إلى تخفيض امتيازات البيروقراطية المدنية. وإذا كانت الحكومة الفيدرالية غير راغبة في اتخاذ هذه الخطوات، فقد اقترح رباني حلاً أكثر جذرية: تسليم عملية تحصيل الضرائب بالكامل إلى الأقاليم، ووضع الإنفاق الفيدرالي أمام مجلس المصالح المشتركة، وجعل الأقاليم تساهم بحصة متناسبة. وقال: "إذا لم يتمكنوا من ترتيب بيتهم، فعليهم أن يتوقفوا عن تحصيل الضرائب تماما". واحتفظ رباني بأقوى كلماته لما وصفه بالتدخل غير المسبوق لصندوق النقد الدولي. وقال: "بناءً على خبرتي في السياسة، فإن مستوى إملاءات صندوق النقد الدولي فيما يتعلق بالميزانية لا يشبه أي شيء رأيته من قبل. وهذه الدرجة من الإدارة الجزئية لأهداف الميزانية من قبل صندوق النقد الدولي غير مسبوقة"، مضيفًا أن الأهداف المالية الجديدة التي يتم فرضها على المقاطعات نشأت أيضًا من الصندوق. "إذا كان على البرلمان أن يصادق ببساطة على ميزانية صندوق النقد الدولي، فهذه مسألة مختلفة تماما. " وما إذا كانت المقاطعات ستغطي في نهاية المطاف الثغرة المالية التي تعاني منها إسلام أباد - وما إذا كان المركز يستطيع بناء الإجماع الذي يحتاج إليه - تظل الأسئلة المركزية المعلقة على موسم الميزانية هذا. نُشرت في الفجر، 10 يونيو، 2026