• 予算の遅れで中部州の財政行き詰まりが明らかになる • 予算の圧迫によりNFC株が凍結される可能性がある • 批評家は、センターは分割可能なプールの外に保管されている収益を無視していると主張している • 専門家は財政危機の原因を税徴収の低さ、借金、連邦支出のせいにしている • ラザ・ラッバーニ氏、憲法修正第 18 条、NFC 賞の段階的ロールバックを警告 ムハンマド・アウラングゼブ財務大臣が3度目の予算案を提出するために立ち上がると、通常の質問が適用されることになる。どの分野が新たな課税に直面しているのでしょうか?サラリーマン層は救済されるのか？生活費はどれくらい上がりますか？誰が税制優遇を受けられ、誰が得られないのでしょうか? しかし今年は、注目に値する追加の側面があります。この予算は州の財政を圧迫するだろうか？同センターは現在の国家財政委員会（NFC）の取り決めに基づいて州の株式を凍結し、基礎的黒字を生み出すという既存の要件を超えて新たな支出義務を州に押し付けるつもりなのだろうか？ もしそうなら、それは予算の裏口を通したNFC協定の一方的な改定に相当するだろう。 議会が2010年に画期的な憲法修正第18条を採択したとき、それは州と中央の間で長期にわたる地方分権紛争を解決することを目的としていた。第 7 回 NFC 賞は、数十年にわたる財政不均衡を是正し、小規模な州、特にバロチスターン州とカイバル・パクトゥンクワ州に国家歳入におけるより大きなシェアを与えました。それはまれに見る政治的合意の瞬間でした。それから 15 年が経ち、その和解は、憲法改正や新たな合意によってではなく、単に地方に資金を返還せよという圧力と要求によって、ほぐされつつある。 シェバズ・シャリフ政権とその連立パートナー、州政府が、戦略的ニーズのために1兆2000億ルピーを超える追加資金を求める同センターの合意に苦戦しているため、2026～27年度予算の発表は2度延期された。最後に6月9日に召集された国家経済会議は、連邦税の可分プールにおける州株の凍結を求める連邦政府の要求をめぐる交渉が続く中、4度目の延期となった。 パキスタンの元チーフエコノミスト、ラシッド・アムジャド氏は、これは潜在的な悲劇であると述べた。 「その（第7回裁定と修正第18条）はパキスタンに起こった最良のことだ。これは各州に権限を与え、連邦を強化する。彼らは権力を分権化したいと言っているが、連邦政府の権力を手放したくない」と彼は語った。 「不安定な状況」 与党PML-Nとその主要な連立パートナーが密室で協議を続けているため、連邦政府の要求の概要について知られている情報のほとんどは、KPのPTI政府の財政顧問であるムザミル・アスラム氏からのものである。 アスラム氏によると、センターは各州に対し、今年度のNFCに基づく金融シェアは来年は増額されず、今年度のシェアを超える金額はセンターに返還しなければならないと伝えたという。この需要は、IMFが推進する国家財政協定に基づいて各州がすでに約束した1兆9500億ルピーの現金余剰をはるかに上回っている。 アスラム氏は、この措置により州予算が赤字に陥ると警告した。同氏は、アサン・イクバル計画大臣率いる連邦チームとの会合後、記者団に対し、「過去21～22年間、予算に従っているほどこれほど不安定な状況は見たことがない」と語った。 同氏は、「戦略的目的への要求は不当ではなく、国益にかなうものだが、シンド州とパンジャブ州は寛大さを示す必要がある」と認めた。同氏はまた、この問題はKP政府の権限を超えており、決定を下す前に投獄されているPTI指導者イムラン・カーンとの協議が必要であると述べた。 アスラム氏は、会計年度中に州のNFC株式を削減することに関する憲法上の禁止事項について、明確な答えはテーブルにないと述べた。ただし、センターはおそらく資金を州に移管し、その後返還を求めるつもりだったのだろうが、この回避策はそれ自体に重大な疑問を引き起こすものである。 彼が言うように、解決策を見つけるために「誰もがつま先で立っている」が、まだ進むべき道は見えていない。 また、PPP がどのような譲歩をするつもりなのか、もしあれば、それと引き換えに何を譲歩するつもりなのかも注目に値する。現在の政治体制では党に拒否の余地はほとんどなく、連立政権はそれぞれの動きを注意深く監視していると多くの人が信じている。 NFCロールバック？ 現在の NFC 協定の支持者は、センターの姿勢は一夜にして現れたものではないと主張している。イスラマバードは何年もの間、歳入の57.5パーセントを地方に渡す第7回報奨金が財政難の主な原因であり、債務返済や防衛資金の投入、戦略的プロジェクトの完遂が不可能になっているという主張を押し進めてきた。 批評家らは、この物語は選択的会計に基づいて構築されていると主張する。連邦政府は長年にわたり非共有賦課金を拡大することで、公の場で負担額の減少を嘆きながらも、密かに自らの財政基盤を拡大してきた。市場経済政策研究所（PRIME）のアリ・サルマン氏は、「GSTは、分割可能なプールに入らないよう、正確に石油製品への課税に置き換えられた。GSTのままであったなら、州で分割する必要があっただろう」と述べた。 パンジャブ州の元財務長官も同様に率直に、「NFC賞が財政危機を引き起こしたのではなく、財政危機を引き継いだ。州がルピーをさらに受け取る数十年前に、債務とFBRの機能不全がこの制度に忍び込んでいた。近年の大幅な通貨切り下げがこの危機を悪化させた。そのどれもが、分割可能なプールの分割方法とは何の関係もない。」と語った。 アムジャド氏は本当の窮地を突き止めた。同氏は、「IMFプログラムに参加している場合、その下で働くには非常に厳しいマクロ枠組みの制約がある」と述べ、政府が複数の戦線で同時に紛争に参入し、連邦支出を増大させたことで困難をさらに悪化させたと付け加えた。 「円を二乗する唯一の方法は、各州が連邦支出をより多く負担し、より大きな黒字を出すことだ。」 サルマン氏は、連邦政府は不均衡な財政負担を負っているが、歳入の不足も共有していると指摘した。 NFC賞は、5年以内に税金とGDPの比率を15％にするという目標を設定していたが、センターはこの目標を達成できず、ある州はどちらもほとんど支援しなかった。 「税対GDP比が約10％という恐ろしく低いことが問題の核心だ」とアムジャド氏は語った。 「税収を増やせない場合、連邦政府は歳出を削減しなければならない。」 根本的な解決策? 憲法修正第18条の合意形成に重要な役割を果たしたベテランPPP党首ラザ・ラバニ氏は、同センターの動きは2010年に制定された憲法秩序を段階的に破棄することに等しいと警告した。「彼らは自らの支出を削減する代わりに、修正案を段階的に後退させ、同時にNFC賞を後退させようとしている」と彼は述べた。 同氏は明らかな出発点として、依然として連邦レベルで運営されている分権省庁を挙げ、文民官僚の特典の削減を求めた。連邦政府がこうした措置を取ることに消極的であれば、ラバニ氏はより抜本的な解決策を提案した。それは徴税を完全に州に委譲し、連邦支出を共通利益評議会に委ね、州に比例配分を拠出させるというものである。 「自分たちの家を整理できないなら、徴税を完全にやめるべきだ」と彼は言う。 ラバニ氏は、前例のないIMFの介入について、最も強い言葉を保留した。 「政治における私の経験に基づくと、予算に関するIMFの指示のレベルはこれまで見たことのないものです。IMFによる予算目標のこれほどの微細管理は前例のないものです」と同氏は述べ、地方に課せられている新たな財政目標も基金に由来すると付け加えた。 「議会が単にIMF予算にゴム印を押すだけなら、それは全く別の問題だ。 」 最終的に各州がイスラマバードの財政穴をカバーできるかどうか、そしてセンターが必要な合意を構築できるかどうかは、依然としてこの予算シーズンに懸かる中心的な問題である。 2026 年 6 月 10 日の夜明けに掲載