एक पिछले दरवाजे से एनएफसी संशोधन?

• बजट में देरी केंद्र-प्रांत राजकोषीय गतिरोध को उजागर करती है • बजट के दबाव में एनएफसी शेयरों पर रोक लगाई जा सकती है • आलोचकों का कहना है कि केंद्र विभाज्य पूल के बाहर रखे गए राजस्व को नजरअंदाज करता है • विशेषज्ञ राजकोषीय संकट के लिए कम कर संग्रह, ऋण, संघीय खर्च को जिम्मेदार ठहराते हैं • रज़ा रब्बानी ने 18वें संशोधन, एनएफसी अवार्ड को चरणबद्ध तरीके से वापस लेने की चेतावनी दी जब वित्त मंत्री मुहम्मद औरंगजेब अपना तीसरा बजट पेश करने के लिए खड़े होंगे, तो सामान्य प्रश्न लागू होंगे। किन क्षेत्रों को नए कराधान का सामना करना पड़ता है? क्या वेतनभोगी वर्ग को मिलेगी कोई राहत? जीवनयापन की लागत कितनी बढ़ जाएगी? टैक्स लाभ किसे मिलेगा और किसे नहीं? लेकिन इस वर्ष, करीब से देखने लायक एक अतिरिक्त आयाम भी है। क्या बजट प्रांतीय वित्त में कटौती करेगा? क्या केंद्र मौजूदा राष्ट्रीय वित्त आयोग (एनएफसी) व्यवस्था के तहत प्रांतीय शेयरों को फ्रीज कर देगा और प्राथमिक अधिशेष का उत्पादन करने के लिए उनकी मौजूदा आवश्यकता के अलावा प्रांतों पर नए व्यय दायित्व डाल देगा? यदि ऐसा होता है, तो यह बजट के पिछले दरवाजे से एनएफसी व्यवस्था का एकतरफा संशोधन होगा। जब संसद ने 2010 में ऐतिहासिक 18वें संशोधन को अपनाया, तो इसका उद्देश्य प्रांतों और केंद्र के बीच लंबे समय से चल रहे हस्तांतरण विवाद को सुलझाना था। 7वें एनएफसी पुरस्कार ने दशकों के राजकोषीय असंतुलन को ठीक किया, जिससे छोटे प्रांतों - विशेष रूप से बलूचिस्तान और खैबर पख्तूनख्वा - को राष्ट्रीय राजस्व में बड़ी हिस्सेदारी मिली। यह दुर्लभ राजनीतिक सहमति का क्षण था। पंद्रह साल बाद, उस समझौते को सुलझाया जा रहा है: किसी संवैधानिक संशोधन या नई आम सहमति के माध्यम से नहीं, बल्कि दबाव और मांग के माध्यम से कि प्रांत केवल धन वापस कर दें। बजट 2026-27 की घोषणा दो बार स्थगित की गई है क्योंकि शहबाज शरीफ सरकार, उसके गठबंधन सहयोगी और प्रांतीय सरकारें रणनीतिक जरूरतों के लिए 1.2 ट्रिलियन रुपये से अधिक की अतिरिक्त धनराशि की केंद्र की मांग पर सहमत होने के लिए संघर्ष कर रही हैं। राष्ट्रीय आर्थिक परिषद की बैठक, जो पिछली बार 9 जून को बुलाई गई थी, संघीय कर विभाज्य पूल में प्रांतीय शेयरों को फ्रीज करने की संघीय मांग पर जारी बातचीत के बीच चौथी बार स्थगित कर दी गई थी। पाकिस्तान के पूर्व मुख्य अर्थशास्त्री राशिद अमजद ने इसे संभावित त्रासदी बताया. उन्होंने कहा, "वह (7वां पुरस्कार और 18वां संशोधन) पाकिस्तान के लिए सबसे अच्छी बात है; यह प्रांतों को सशक्त बनाता है और महासंघ को मजबूत करता है। वे कहते हैं कि वे शक्तियों का विकेंद्रीकरण करना चाहते हैं लेकिन वे संघीय सरकार में सत्ता छोड़ना नहीं चाहते हैं।" 'अनिश्चित स्थिति' संघीय सरकार की मांग की रूपरेखा के बारे में जो कुछ भी ज्ञात है वह ज्यादातर केपी में पीटीआई सरकार के वित्त सलाहकार मुजम्मिल असलम से आता है, क्योंकि सत्तारूढ़ पीएमएल-एन और उसके प्रमुख गठबंधन सहयोगी बंद दरवाजों के पीछे अपनी चर्चा जारी रखते हैं। असलम का कहना है कि केंद्र ने प्रांतों को बताया कि चालू वर्ष के लिए एनएफसी के तहत उनके वित्तीय शेयरों को अगले साल नहीं बढ़ाया जाएगा, और चालू वर्ष के हिस्से से ऊपर की कोई भी राशि केंद्र को वापस करनी होगी। यह मांग 1.95 ट्रिलियन रुपये के नकद अधिशेष से ऊपर आती है जो प्रांतों ने आईएमएफ द्वारा लागू राष्ट्रीय राजकोषीय समझौते के तहत पहले ही प्रतिबद्ध कर दिया है। असलम ने चेतावनी दी कि इस कदम से प्रांतीय बजट घाटे में चला जाएगा। योजना मंत्री अहसान इकबाल के नेतृत्व वाली एक संघीय टीम के साथ बैठक के बाद उन्होंने पत्रकारों से कहा, "पिछले 21 से 22 वर्षों में मैंने इतनी अनिश्चित स्थिति नहीं देखी है कि मैं बजट का पालन कर रहा हूं।" उन्होंने माना कि “रणनीतिक उद्देश्य की मांग अनुचित नहीं है और राष्ट्रीय हित में है, लेकिन सिंध और पंजाब को उदारता दिखानी होगी।” उन्होंने यह भी कहा कि यह मामला केपी सरकार की शक्तियों से परे है और कोई भी निर्णय लेने से पहले जेल में बंद पीटीआई नेता इमरान खान से परामर्श की आवश्यकता है। एक वित्तीय वर्ष के दौरान प्रांतीय एनएफसी शेयरों को कम करने पर संवैधानिक रोक पर, असलम ने कहा कि मेज पर कोई स्पष्ट जवाब नहीं था - हालांकि केंद्र शायद प्रांतों को धन हस्तांतरित करने और फिर उनकी वापसी की तलाश करने का इरादा रखता है, एक समाधान जो अपने आप में गंभीर सवाल उठाता है। जैसा कि उन्होंने कहा, समाधान खोजने के लिए "हर कोई अपने पैर की उंगलियों पर खड़ा है", अभी तक कोई रास्ता नजर नहीं आ रहा है। पीपीपी भी देखने लायक होगी: वह क्या रियायतें देने को तैयार है, यदि कोई हो, और बदले में क्या। कई लोगों का मानना ​​है कि मौजूदा राजनीतिक व्यवस्था में पार्टी के पास इनकार करने की बहुत कम गुंजाइश है, क्योंकि गठबंधन हर कदम पर करीब से नजर रख रहा है। एनएफसी रोलबैक? वर्तमान एनएफसी व्यवस्था के समर्थकों का तर्क है कि केंद्र का रुख रातोरात सामने नहीं आया है। वर्षों से, इस्लामाबाद ने इस कथन को आगे बढ़ाया है कि 7वां पुरस्कार - जो प्रांतों को राजस्व का 57.5 प्रतिशत देता है - उसके वित्तीय संकट का प्राथमिक चालक है, जिससे वह ऋण चुकाने, रक्षा निधि या रणनीतिक परियोजनाओं को पूरा करने में असमर्थ हो जाता है। आलोचकों का कहना है कि यह कथा चयनात्मक लेखांकन पर बनी है। पिछले कुछ वर्षों में गैर-साझा करने योग्य शुल्कों का विस्तार करके, संघीय सरकार ने सार्वजनिक रूप से अपने कम होते हिस्से पर अफसोस जताते हुए चुपचाप अपना राजकोषीय आधार बढ़ा लिया है। पॉलिसी रिसर्च इंस्टीट्यूट ऑफ मार्केट इकोनॉमी (प्राइम) के अली सलमान ने कहा, "जीएसटी को पेट्रोलियम उत्पादों पर लेवी से बदल दिया गया था, ताकि यह विभाज्य पूल में न जाए। अगर यह जीएसटी रहता, तो इसे प्रांतों के साथ विभाजित करना पड़ता।" पंजाब के एक पूर्व वित्त सचिव ने भी समान रूप से स्पष्ट रूप से कहा: "एनएफसी पुरस्कार ने राजकोषीय संकट पैदा नहीं किया; यह विरासत में मिला है। प्रांतों को एक रुपया अधिक मिलने से दशकों पहले ऋण और एफबीआर की शिथिलता इस प्रणाली में आ गई थी। हाल के वर्षों में बड़े पैमाने पर मुद्रा अवमूल्यन ने इस संकट को और खराब कर दिया है। इनमें से किसी का भी इस बात से कोई लेना-देना नहीं है कि विभाज्य पूल कैसे विभाजित होता है।" अमजद ने असली निचोड़ की पहचान की. उन्होंने कहा, "जब आप आईएमएफ कार्यक्रम में होते हैं, तो बहुत सख्त मैक्रो-फ्रेमवर्क प्रतिबंध होते हैं जिसके तहत आप काम करते हैं," उन्होंने कहा कि सरकार ने एक साथ कई मोर्चों पर संघर्ष करके अपनी कठिनाइयों को बढ़ा दिया है, जिससे संघीय खर्च बढ़ गया है। "जिस तरह से आप सर्कल को स्क्वायर कर सकते हैं वह एकमात्र तरीका है कि प्रांत संघीय व्यय का अधिक हिस्सा लें और बड़े अधिशेष चलाएं।" सलमान ने कहा कि जहां संघीय सरकार असंगत राजकोषीय बोझ उठाती है, वहीं राजस्व विफलता को साझा किया जाता है। एनएफसी अवार्ड ने पांच वर्षों के भीतर कर-से-जीडीपी अनुपात को 15 प्रतिशत तक लाने का लक्ष्य रखा था - एक लक्ष्य जिसे केंद्र ने कभी हासिल नहीं किया, और एक प्रांत ने भी समर्थन करने के लिए बहुत कम किया। अमजद ने कहा, "लगभग 10 प्रतिशत का बेहद कम कर-से-जीडीपी अनुपात समस्या का मूल है।" "अगर संघीय सरकार कर राजस्व नहीं बढ़ा सकती तो उसे अपने खर्चों में कटौती करनी चाहिए।" कट्टरपंथी समाधान? अनुभवी पीपीपी नेता रजा रब्बानी, जिन्होंने 18वें संशोधन पर आम सहमति बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, ने चेतावनी दी कि केंद्र के कदम 2010 में स्थापित संवैधानिक व्यवस्था को धीरे-धीरे खत्म करने के समान हैं। उन्होंने कहा, "वे अपने स्वयं के खर्च को कम करने के बजाय, चरणों में संशोधन को वापस ले रहे हैं, और साथ ही एनएफसी पुरस्कार भी दे रहे हैं।" उन्होंने एक स्पष्ट प्रारंभिक बिंदु के रूप में अभी भी संघीय स्तर पर काम कर रहे हस्तांतरित मंत्रालयों की ओर इशारा किया, और नागरिक नौकरशाही भत्तों में कटौती का आह्वान किया। यदि संघीय सरकार उन कदमों को उठाने के लिए तैयार नहीं थी, तो रब्बानी ने एक अधिक कट्टरपंथी समाधान का प्रस्ताव रखा: कर संग्रह को पूरी तरह से प्रांतों को सौंप दिया, संघीय व्यय को सामान्य हितों की परिषद के सामने रखा, और प्रांतों को आनुपातिक हिस्सेदारी का योगदान दिया। उन्होंने कहा, "अगर वे अपना घर व्यवस्थित नहीं कर सकते, तो उन्हें कर संग्रह पूरी तरह बंद कर देना चाहिए।" रब्बानी ने इसे अभूतपूर्व आईएमएफ हस्तक्षेप के रूप में वर्णित करने के लिए अपने कड़े शब्द सुरक्षित रखे। उन्होंने कहा, "राजनीति में मेरे अनुभव के आधार पर, बजट के संबंध में आईएमएफ के आदेश का स्तर मेरे द्वारा पहले देखी गई किसी भी चीज़ के विपरीत है। आईएमएफ द्वारा बजट लक्ष्यों के सूक्ष्म-प्रबंधन की यह डिग्री अभूतपूर्व है," उन्होंने कहा कि प्रांतों पर लगाए जा रहे नए वित्तीय लक्ष्य भी फंड के साथ उत्पन्न हुए हैं। “अगर संसद को केवल आईएमएफ बजट पर मुहर लगानी है, तो यह पूरी तरह से अलग मामला है। ” क्या प्रांत अंततः इस्लामाबाद के लिए राजकोषीय घाटे को कवर करेंगे - और क्या केंद्र इसके लिए आवश्यक आम सहमति बना सकता है - इस बजट सत्र में केंद्रीय प्रश्न बने हुए हैं। डॉन, 10 जून, 2026 में प्रकाशित