• Keterlambatan anggaran memperlihatkan kebuntuan fiskal di tingkat pusat dan provinsi • Saham NFC mungkin dibekukan karena tekanan anggaran • Kritikus mengatakan bahwa Pusat mengabaikan pendapatan yang disimpan di luar kelompok yang dapat dibagi • Para ahli menyalahkan krisis fiskal pada rendahnya pengumpulan pajak, utang, belanja federal • Raza Rabbani memperingatkan pembatalan bertahap Amandemen ke-18, Penghargaan NFC KETIKA Menteri Keuangan Muhammad Aurangzeb mengajukan anggaran ketiganya, pertanyaan-pertanyaan biasa akan muncul. Sektor apa saja yang terkena pajak baru? Apakah kelas bergaji akan mendapat keringanan? Berapa kenaikan biaya hidup? Siapa yang akan mendapat manfaat pajak, dan siapa yang tidak? Namun tahun ini, ada dimensi tambahan yang patut dicermati. Akankah anggaran tersebut memotong keuangan provinsi? Apakah pemerintah pusat akan membekukan saham provinsi berdasarkan pengaturan Komisi Keuangan Nasional (NFC) yang berlaku saat ini dan memaksakan kewajiban belanja baru ke provinsi – melebihi persyaratan yang ada saat ini untuk menghasilkan surplus primer? Jika ya, hal ini berarti revisi sepihak terhadap pengaturan NFC melalui pintu belakang anggaran. Ketika parlemen mengadopsi Amandemen ke-18 yang penting pada tahun 2010, hal ini dimaksudkan untuk menyelesaikan perselisihan devolusi yang sudah berlangsung lama antara provinsi dan Pusat. Penghargaan NFC ke-7 mengoreksi ketidakseimbangan fiskal selama beberapa dekade, sehingga provinsi-provinsi yang lebih kecil – khususnya Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa – mempunyai andil yang lebih besar dalam pendapatan nasional. Ini adalah momen konsensus politik yang jarang terjadi. Lima belas tahun kemudian, penyelesaian tersebut mulai terurai: bukan melalui amandemen konstitusi atau konsensus baru, namun melalui tekanan dan tuntutan agar provinsi mengembalikan uang tersebut. Pengumuman Anggaran 2026-2027 telah ditunda dua kali karena pemerintahan Shehbaz Sharif, mitra koalisinya, dan pemerintah provinsi berjuang untuk menyetujui permintaan dana tambahan sebesar lebih dari Rs1,2 triliun dari Pusat untuk kebutuhan strategis. Pertemuan Dewan Ekonomi Nasional, yang terakhir diadakan pada tanggal 9 Juni, ditunda untuk keempat kalinya di tengah berlanjutnya negosiasi mengenai permintaan federal untuk membekukan saham provinsi dalam kumpulan pajak federal yang dapat dibagi. Mantan kepala ekonom Pakistan Rashid Amjad menyebutnya sebagai potensi tragedi. "Itu (Penghargaan ke-7 dan Amandemen ke-18) adalah hal terbaik yang pernah terjadi di Pakistan; hal ini memberdayakan provinsi-provinsi dan memperkuat federasi. Mereka mengatakan mereka ingin mendesentralisasikan kekuasaan tetapi mereka tidak ingin menyerahkan kekuasaan di pemerintahan federal," katanya. ‘Situasi genting’ Apa pun yang diketahui tentang bentuk tuntutan pemerintah federal sebagian besar berasal dari Muzzammil Aslam, penasihat keuangan pemerintah PTI di KP, ketika PML-N yang berkuasa dan mitra koalisi utamanya melanjutkan diskusi mereka secara tertutup. Aslam mengatakan bahwa Pusat ini memberi tahu provinsi-provinsi bahwa bagian keuangan mereka berdasarkan NFC untuk tahun berjalan tidak akan ditingkatkan pada tahun depan, dan bahwa jumlah apa pun yang melebihi bagian tahun ini harus dikembalikan ke Pusat. Permintaan ini melampaui surplus tunai sebesar Rs1,95 triliun yang telah dijanjikan oleh provinsi-provinsi berdasarkan Pakta Fiskal Nasional yang didorong oleh IMF. Aslam memperingatkan langkah tersebut akan membuat anggaran provinsi mengalami defisit. “Saya belum pernah melihat situasi genting seperti ini dalam 21 hingga 22 tahun terakhir dimana saya mengikuti anggaran,” katanya kepada wartawan setelah pertemuan dengan tim federal yang dipimpin oleh Menteri Perencanaan Ahsan Iqbal. Dia mengakui bahwa “permintaan untuk tujuan strategis ini bukannya tidak berdasar dan merupakan kepentingan nasional, namun Sindh dan Punjab harus menunjukkan kemurahan hati.” Ia juga mencatat bahwa masalah ini berada di luar kewenangan pemerintah Partai Komunis dan memerlukan konsultasi dengan pemimpin PTI yang dipenjara, Imran Khan, sebelum mengambil keputusan. Mengenai batasan konstitusional mengenai pengurangan porsi NFC provinsi selama satu tahun fiskal, Aslam mengatakan tidak ada jawaban yang jelas – meskipun Pusat mungkin bermaksud untuk mentransfer dana ke provinsi dan kemudian meminta pengembaliannya, sebuah solusi yang menimbulkan pertanyaan serius. Seperti yang ia katakan, “semua orang berusaha keras” untuk menemukan solusi, namun belum ada jalan ke depan yang terlihat. Yang juga perlu diperhatikan adalah KPS: konsesi apa yang bersedia diberikan, jika ada, dan imbalan apa. Banyak yang percaya bahwa partai tersebut memiliki sedikit ruang untuk menolak dispensasi politik saat ini, dan koalisi mengawasi setiap langkah dengan cermat. Pengembalian NFC? Para pendukung pengaturan NFC saat ini berpendapat bahwa sikap Pusat tidak muncul dalam sekejap. Selama bertahun-tahun, Islamabad telah memaksakan narasi bahwa Penghargaan ke-7 – yang memberikan 57,5 ​​persen pendapatan ke provinsi – adalah pendorong utama kesulitan fiskal, sehingga menyebabkan Islamabad tidak mampu membayar utang, mendanai pertahanan, atau menyelesaikan proyek-proyek strategis. Kritikus mengatakan narasi ini dibangun berdasarkan akuntansi selektif. Dengan memperluas pungutan yang tidak dapat dibagikan selama bertahun-tahun, pemerintah federal diam-diam telah mengembangkan basis fiskalnya sendiri sambil secara terbuka menyesali porsinya yang semakin berkurang. "GST digantikan dengan retribusi produk minyak bumi sehingga tidak masuk ke dalam kelompok yang dapat dibagi. Jika tetap GST, maka harus dibagi ke provinsi," kata Ali Salman dari Policy Research Institute of Market Economy (PRIME). Seorang mantan Menteri Keuangan Punjab juga berterus terang: "Penghargaan NFC tidak menciptakan krisis fiskal; namun justru mewarisi krisis fiskal. Disfungsi utang dan FBR telah menyusup ke dalam sistem ini beberapa dekade sebelum provinsi menerima rupee lebih banyak. Devaluasi mata uang besar-besaran dalam beberapa tahun terakhir memperburuk krisis ini. Tidak ada satu pun dari hal tersebut yang ada hubungannya dengan pembagian kelompok yang dapat dibagi tersebut." Amjad mengidentifikasi tekanan sebenarnya. “Ketika Anda tergabung dalam program IMF, ada pembatasan kerangka makro yang sangat ketat di mana Anda bekerja,” katanya, seraya menambahkan bahwa pemerintah telah memperburuk kesulitannya dengan memasukkan konflik di berbagai bidang secara bersamaan, sehingga meningkatkan pengeluaran pemerintah federal. “Satu-satunya cara untuk mengatasi hal ini adalah dengan provinsi mengambil lebih banyak belanja pemerintah dan menghasilkan surplus yang lebih besar.” Salman mencatat bahwa meskipun pemerintah federal menanggung beban fiskal yang tidak proporsional, namun kegagalan pendapatan ditanggung bersama. NFC Award telah menetapkan target untuk meningkatkan rasio pajak terhadap PDB menjadi 15 persen dalam waktu lima tahun – sebuah target yang tidak pernah dicapai oleh Pusat, dan ada satu provinsi yang tidak banyak mendukung hal tersebut. “Rasio pajak terhadap PDB yang sangat rendah, sekitar 10 persen, adalah inti masalahnya,” kata Amjad. “Pemerintah federal harus membatasi pengeluarannya jika tidak dapat meningkatkan pendapatan pajak.” Solusi radikal? Pemimpin veteran PPP, Raza Rabbani, yang memainkan peran penting dalam membangun konsensus mengenai Amandemen ke-18, memperingatkan bahwa langkah-langkah yang diambil oleh Pusat ini sama saja dengan menghancurkan tatanan konstitusional yang ditetapkan pada tahun 2010 secara bertahap. Ia menunjuk pada kementerian-kementerian yang didelegasikan yang masih beroperasi di tingkat federal sebagai titik awal yang jelas, dan menyerukan pemotongan tunjangan birokrasi sipil. Jika pemerintah federal tidak mau mengambil langkah-langkah tersebut, Rabbani mengusulkan solusi yang lebih radikal: menyerahkan pengumpulan pajak sepenuhnya kepada provinsi, menempatkan pengeluaran federal di hadapan Dewan Kepentingan Bersama, dan meminta provinsi memberikan kontribusi yang proporsional. “Jika mereka tidak bisa menertibkan rumahnya sendiri, maka mereka harus menghentikan pemungutan pajak sama sekali,” katanya. Rabbani menyampaikan kata-katanya yang paling keras atas apa yang dia gambarkan sebagai campur tangan IMF yang belum pernah terjadi sebelumnya. "Berdasarkan pengalaman saya di dunia politik, tingkat dikte IMF mengenai anggaran tidak seperti yang pernah saya lihat sebelumnya. Tingkat pengelolaan mikro target anggaran oleh IMF belum pernah terjadi sebelumnya," katanya, seraya menambahkan bahwa target fiskal baru yang diberlakukan di provinsi juga berasal dari dana tersebut. “Jika parlemen hanya sekedar memberi stempel pada anggaran IMF, itu adalah masalah yang berbeda. ” Apakah provinsi pada akhirnya akan menutup kesenjangan fiskal di Islamabad – dan apakah Pusat dapat membangun konsensus yang dibutuhkan – masih menjadi pertanyaan utama yang menghantui musim anggaran ini. Diterbitkan di Fajar, 10 Juni 2026