• Haushaltsverzögerungen offenbaren haushaltspolitischen Stillstand in der Zentralprovinz • NFC-Aktien könnten unter Budgetdruck eingefroren werden • Kritiker sagen, das Zentrum ignoriere Einnahmen, die außerhalb des teilbaren Pools bleiben • Experten machen niedrige Steuereinnahmen, Schulden und Bundesausgaben für die Finanzkrise verantwortlich • Raza Rabbani warnt vor einer schrittweisen Rücknahme des 18. Zusatzartikels zum NFC Award WENN Finanzminister Muhammad Aurangzeb seinen dritten Haushalt vorstellt, werden die üblichen Fragen auftauchen. Welche Sektoren müssen erneut besteuert werden? Wird die Gehaltsklasse entlastet? Wie stark werden die Lebenshaltungskosten steigen? Wer erhält Steuervorteile und wer nicht? Aber dieses Jahr gibt es eine zusätzliche Dimension, die es wert ist, genau beobachtet zu werden. Wird der Haushalt die Provinzfinanzen belasten? Wird das Zentrum die Provinzanteile im Rahmen der aktuellen Vereinbarung der National Finance Commission (NFC) einfrieren und den Provinzen neue Ausgabenverpflichtungen auferlegen – über ihre bestehende Anforderung hinaus, einen Primärüberschuss zu erwirtschaften? Sollte dies der Fall sein, käme es einer einseitigen Überarbeitung der NFC-Vereinbarung durch die Hintertür des Haushalts gleich. Als das Parlament 2010 den bahnbrechenden 18. Verfassungszusatz verabschiedete, sollte damit ein langjähriger Streit um die Dezentralisierung zwischen den Provinzen und dem Zentrum beigelegt werden. Der 7. NFC-Preis korrigierte jahrzehntelange Haushaltsungleichgewichte und verschaffte kleineren Provinzen – insbesondere Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa – einen größeren Anteil an den Staatseinnahmen. Es war ein Moment seltenen politischen Konsenses. Fünfzehn Jahre später wird diese Einigung aufgelöst: nicht durch eine Verfassungsänderung oder einen neuen Konsens, sondern durch Druck und Forderungen, dass die Provinzen das Geld einfach zurückgeben. Die Bekanntgabe des Haushalts 2026–27 wurde zweimal verschoben, da die Regierung Shehbaz Sharif, ihre Koalitionspartner und die Provinzregierungen Schwierigkeiten haben, sich auf die Forderung des Zentrums nach zusätzlichen Mitteln in Höhe von mehr als 1,2 Billionen Rupien für strategische Bedürfnisse zu einigen. Die zuletzt für den 9. Juni einberufene Sitzung des National Economic Council wurde zum vierten Mal verschoben, da die Verhandlungen über die Forderung des Bundes, die Anteile der Provinzen am teilbaren Steuerpool des Bundes einzufrieren, andauerten. Der frühere pakistanische Chefökonom Rashid Amjad nannte es eine mögliche Tragödie. „Dieser [7. Schiedsspruch und 18. Verfassungszusatz] ist das Beste, was Pakistan passiert ist; er stärkt die Provinzen und stärkt die Föderation. Sie sagen, sie wollen die Befugnisse dezentralisieren, aber sie wollen die Macht in der Bundesregierung nicht aufgeben“, sagte er. „Prekäre Situation“ Was auch immer über die Konturen der Forderung der Bundesregierung bekannt ist, stammt größtenteils von Muzzammil Aslam, Finanzberater der PTI-Regierung in KP, während die regierende PML-N und ihr wichtigster Koalitionspartner ihre Gespräche hinter verschlossenen Türen fortsetzen. Aslam sagt, das Zentrum habe den Provinzen mitgeteilt, dass ihre finanziellen Anteile im Rahmen der NFC für das laufende Jahr im nächsten Jahr nicht erhöht würden und dass jeder Betrag, der über dem Anteil des laufenden Jahres liege, an das Zentrum zurückgegeben werden müsse. Diese Forderung geht über den Bargeldüberschuss von 1,95 Billionen Rupien hinaus, den die Provinzen bereits im Rahmen des vom IWF vorangetriebenen Nationalen Fiskalpakts zugesagt haben. Aslam warnte, dass dieser Schritt die Provinzhaushalte in ein Defizit treiben würde. „Ich habe in den letzten 21 bis 22 Jahren keine so prekäre Situation erlebt, dass ich mich an die Haushaltspläne gehalten habe“, sagte er Journalisten nach einem Treffen mit einem Bundesteam unter der Leitung von Planungsminister Ahsan Iqbal. Er räumte ein, dass „die Forderung nach dem strategischen Zweck nicht ungerechtfertigt ist und im nationalen Interesse liegt, aber Sindh und Punjab müssen Großzügigkeit zeigen.“ Er wies auch darauf hin, dass die Angelegenheit außerhalb der Befugnisse der KP-Regierung liege und eine Konsultation mit dem inhaftierten PTI-Führer Imran Khan erforderlich sei, bevor eine Entscheidung getroffen werden könne. Zum verfassungsrechtlichen Verbot, die NFC-Anteile der Provinzen während eines Geschäftsjahres zu reduzieren, sagte Aslam, es läge keine klare Antwort auf dem Tisch – obwohl das Zentrum möglicherweise beabsichtigte, Gelder an die Provinzen zu überweisen und dann deren Rückgabe zu verlangen, eine Problemumgehung, die selbst ernsthafte Fragen aufwirft. Wie er es ausdrückte, „stehen alle auf Trab“, um eine Lösung zu finden, und ein Weg nach vorne ist noch nicht in Sicht. Es lohnt sich auch, die PPP im Auge zu behalten: welche Zugeständnisse sie zu machen bereit ist, wenn überhaupt, und im Gegenzug dafür. Viele glauben, dass die Partei im aktuellen politischen Diskurs wenig Spielraum hat, sich zu weigern, und dass die Koalition jeden Schritt genau beobachtet. NFC-Rollback? Befürworter der aktuellen NFC-Vereinbarung argumentieren, dass die Haltung des Zentrums nicht über Nacht entstanden sei. Seit Jahren propagiert Islamabad das Narrativ, dass der 7. Preis – der 57,5 ​​Prozent der Einnahmen an die Provinzen verteilt – der Hauptgrund für seine Haushaltskrise sei und es ihm unmöglich mache, Schulden zu bedienen, Verteidigung zu finanzieren oder strategische Projekte abzuschließen. Kritiker sagen, dass dieses Narrativ auf einer selektiven Bilanzierung aufbaut. Durch die Ausweitung der nicht teilbaren Abgaben im Laufe der Jahre hat die Bundesregierung in aller Stille ihre eigene Haushaltsbasis vergrößert, während sie gleichzeitig öffentlich ihren gesunkenen Anteil beklagt. „Die GST wurde durch eine Abgabe auf Erdölprodukte ersetzt, und zwar genau deshalb, damit diese nicht in den teilbaren Pool gelangt. Wäre sie GST geblieben, hätte sie mit den Provinzen aufgeteilt werden müssen“, sagte Ali Salman vom Policy Research Institute of Market Economy (PRIME). Ein ehemaliger Finanzminister von Punjab äußerte sich ebenso unverblümt: „Der NFC Award hat die Finanzkrise nicht verursacht; er hat eine geerbt. Schulden und FBR-Dysfunktion hatten sich in dieses System eingeschlichen, Jahrzehnte bevor die Provinzen eine Rupie mehr erhielten. Die massive Währungsabwertung in den letzten Jahren hat diese Krise verschlimmert. Nichts davon hat etwas damit zu tun, wie der teilbare Pool aufgeteilt wird.“ Amjad erkannte den wahren Engpass. „Wenn man an einem IWF-Programm teilnimmt, gelten für die Arbeit sehr strenge Makrorahmenbeschränkungen“, sagte er und fügte hinzu, dass die Regierung ihre Schwierigkeiten dadurch verschärft habe, dass sie an mehreren Fronten gleichzeitig in Konflikte verwickelt sei, was die Bundesausgaben in die Höhe treibe. „Die einzige Möglichkeit, den Kreis zu schließen, besteht darin, dass die Provinzen mehr Bundesausgaben übernehmen und größere Überschüsse erzielen.“ Salman wies darauf hin, dass die Bundesregierung zwar eine unverhältnismäßige Haushaltslast trage, die Einnahmenausfälle jedoch geteilt würden. Der NFC Award hatte sich das Ziel gesetzt, die Steuerquote innerhalb von fünf Jahren auf 15 Prozent zu steigern – ein Ziel, das das Zentrum nie erreichte, und auch eine Provinz tat wenig, um es zu unterstützen. „Die katastrophal niedrige Steuerquote von etwa 10 % des BIP ist der Kern des Problems“, sagte Amjad. „Der Bund muss seine Ausgaben kürzen, wenn er keine Steuereinnahmen erzielen kann.“ Radikale Lösungen? Der erfahrene PPP-Vorsitzende Raza Rabbani, der eine Schlüsselrolle bei der Konsensbildung über den 18. Verfassungszusatz spielte, warnte davor, dass die Schritte des Zentrums einer schrittweisen Aufhebung der 2010 geschaffenen Verfassungsordnung gleichkämen. „Sie nehmen den Verfassungszusatz und gleichzeitig den NFC-Preis schrittweise zurück, anstatt ihre eigenen Ausgaben zu reduzieren“, sagte er. Er verwies auf dezentrale Ministerien, die immer noch auf Bundesebene tätig sind, als offensichtlichen Ausgangspunkt und forderte Kürzungen bei den Vergünstigungen für die Zivilbürokratie. Für den Fall, dass die Bundesregierung zu diesen Schritten nicht bereit war, schlug Rabbani eine radikalere Lösung vor: Die Steuererhebung vollständig den Provinzen zu überlassen, die Bundesausgaben dem Rat für gemeinsame Interessen vorzulegen und die Provinzen einen entsprechenden Anteil beisteuern zu lassen. „Wenn sie ihr eigenes Haus nicht in Ordnung bringen können, sollten sie die Steuererhebung ganz einstellen“, sagte er. Rabbani hob seine schärfsten Worte für das auf, was er als beispiellose Einmischung des IWF bezeichnete. „Meiner Erfahrung in der Politik zufolge ist das Ausmaß der Diktatur des IWF in Bezug auf den Haushalt anders als alles, was ich zuvor gesehen habe. Dieses Ausmaß an Mikromanagement der Haushaltsziele durch den IWF ist beispiellos“, sagte er und fügte hinzu, dass die neuen Haushaltsziele, die den Provinzen auferlegt wurden, ebenfalls vom Fonds stammten. „Wenn das Parlament einen IWF-Haushalt einfach absegnen soll, ist das eine ganz andere Sache. ” Ob die Provinzen letztendlich das Haushaltsloch für Islamabad schließen werden – und ob das Zentrum den nötigen Konsens erreichen kann – bleiben die zentralen Fragen dieser Haushaltssaison. Veröffentlicht in Dawn, 10. Juni 2026