ЗАДЕРЖКИ в объявлениях бюджета – это нормально. В конце концов, нелегко удовлетворить интересы различных лоббистов, конкурирующих за большую долю сокращающегося финансового пирога. Но нынешний тупик другого порядка. Это означает конституционный и политический кризис, который правительство пытается сдержать. Непосредственная причина ясна, даже если правительство не хочет заявлять об этом открыто. Исламабад хочет, чтобы провинции заморозили свою долю в делимом федеральном налоге в рамках гранта NFC, вернув в центр любые поступления, превышающие уровень текущего года. Этот спрос превышает избыток денежных средств в размере 1,95 трлн рупий, который провинции обязаны производить в соответствии с Национальным бюджетным пактом. Провинции сопротивляются давлению. Причина, по которой центр оказался в таком положении, кроется в его неспособности расширить налоговую сеть и увеличить доходы. Другая причина заключается в том, что Пакистан действует в соответствии со строгими условиями программы МВФ, требующими от него поддержания первичного профицита и сдерживания расходов. Достижение этих целей, не затрагивая расходы на оборону и льготы на госслужбу, оставляет только один рычаг: давить на провинции. Более широкая версия федерального правительства о том, что существующее вознаграждение NFC является основной причиной его финансовых затруднений, не выдерживает критики. Он не включает сборы за нефть и любые другие надбавки, взимаемые за пределами делимого пула. GST на нефтепродукты был заменен сбором именно для того, чтобы его не приходилось делить с провинциями. Увеличивая на протяжении многих лет сборы, не подлежащие разделению, центр увеличил свою собственную финансовую базу, публично сокрушаясь о сокращении доли NFC. Требование провинций производить профицит денежных средств, чтобы помочь Исламабаду достичь ключевых целей МВФ, ограничивает расходы на развитие провинций. Долговой кризис Пакистана был вызван не увеличением трансфертов провинций, а хроническим занижением налогов, безрассудной девальвацией и серийными заимствованиями, которые не имеют ничего общего с тем, как распределяется делимый пул. Однако в падении доходов виноват не только центр. Значительные части экономики — сельское хозяйство, розничная торговля, недвижимость, такие специалисты, как юристы и врачи и т. д. — фактически остаются вне налоговой системы, внося лишь незначительную долю своего потенциала в налоговые поступления. Это структурная проблема, которую не может решить никакая редакция NFC. Однако на карту поставлено нечто большее, чем акции провинций. Седьмое решение NFC и 18-я поправка касаются не только финансового соглашения или передачи полномочий. Они представляют собой конституционную гарантию автономных субъектов федерации и более сильной федерации. Отмена этого консенсуса будет иметь последствия, которые переживут нынешнее правительство и программу МВФ. Правительство может либо решить структурные проблемы, сдерживающие экономический рост, либо продолжать давить на послушных налогоплательщиков и отбирать ресурсы у провинций. Опубликовано в журнале Dawn 10 июня 2026 г.