最前線のコミュニティは資金を待つ時間が長くなる

• FRLD理事会は資金提供決定を12月まで延期、119州から176件の要請を受ける • パキスタン、農業、健康、鉄砲水被害に関する3つの提案を提出 • 市民社会は「透明性の欠如」、官僚主義を懸念 イスラマバード：パキスタンやその他の気候変動の影響を受けやすい国々は、損失・被害対応基金（FRLD）の理事会が、限られた財源の中、圧倒的な数の資金提案を評価するためにより多くの時間を与えることを決定したため、同基金からの支出をさらに長く待たなければならないことになる。 7月8日から10日までマニラで開催されたFRLD理事会の第9回会合は、目立った進展もなく終了した。この展開は、同基金が気候関連災害にますますさらされる脆弱なコミュニティを機能させていないとして、市民社会団体からの批判を招いた。 同基金は2022年にエジプトで開催されたCOP27で設立された。ドバイで開催されたCOP28で運用開始が決定され、その後アゼルバイジャンで開催されたCOP29で完全運用が開始された。同基金は、5億ドル近い口座に資金を積み上げ、ブラジルで開催されたCOP30で初めての提案募集を開始した。 この呼びかけの結果、119 の発展途上国から 176 件の資金要請があり、資金需要は合わせて 28 億ドルに達しました。これは、実行に割り当てられた 2 億 5,000 万ドルの 11 倍以上であると、市民社会団体「フィル・ザ・ファンド」は述べています。 FRLDの文書によると、提案ごとの平均要求額は約1590万ドルで、範囲は500万ドルから2000万ドルである。 マニラでの会合では、理事会はハイチ、ジャマイカ、ナイジェリア、コートジボワールからの資金要請を決定し、将来の助成金の手続きを確立するための提案を検討することが期待されていた。しかし、多数の提案がまだ検討されていないため、決定は現在、2026年12月まで延期されている。 市民社会活動家で「フィル・ザ・ファンド」キャンペーンメンバーのハージート・シン氏は、4つの提案だけで当初割り当てられた2億5000万ドルの約30％を占めると述べた。同氏によると、取締役会は「提案の全容を検討せずにこれほどの金額を寄付することには躊躇していた」という。 関係筋によると、理事会は承認と支出の手続きを合理化するため、４つの提案を検討して承認する予定だった。しかし、提出された176件の大部分がまだ審査を受けていないため、最終決定は延期された。 「6月15日が提出期限だったが、その日だけで理事会にはほぼ100件の申請があった」とFRLD理事会のパキスタン代表アリ・タウキール・シェイク氏は述べた。 同氏は、現時点で初期審査を受けている提案はほんの一握りであると述べ、理事会は支出を開始する前に12月までに提案の約3分の2を評価したいと付け加えた。同氏は、特に資金プールにさらに1億ドルが追加された場合、約12件の資金要請が第10回理事会で承認されると予想していると述べた。 これらのプロジェクトはバルバドス導入メカニズム（BIM）として知られる2年間のパイロット段階で承認され、そのために2億5000万ドルが割り当てられる。 しかし、アクションエイドUSAで政策とキャンペーンを監督するブランドン・ウー氏によると、現在までに実際に基金が受け取ったのは5億ドル未満だという。 Fill the Fund キャンペーンは声明で、「現在 BIM に割り当てられている 3 億 4,200 万ドルはまだ 要求された28億ドルの12％をカバーし、最大約22件の資金調達リクエストに資金を提供し、リクエストあたり平均1,500万ドルを提供します。」 パキスタンの3つの提案 壊滅的な洪水や熱波を頻繁に経験するパキスタンも、FRLDに3つの提案を提出した。当局関係者がドーン氏に語ったところによると、1つの提案は査読を完了し、国は心強いフィードバックを受けているが、バロチスタン州の気候変動に強い医療システムに関する2番目の提案についてはまだコメントが待たれているという。 FRLDの文書によると、パキスタンの3年間のプロジェクトには、復興とシステム強化を通じた不可避の気候影響への対応が含まれており、実施パートナーであるUNDPを通じて2,000万ドルを求めている。 もう一つの提案であるパキスタンの脆弱なコミュニティのための気候変動に強い医療システム（情報筋によると、バロチスタンに焦点を当てたプロジェクト）は、WHOを通じて1,800万ドルの助成金を求めている。 3番目の提案は、実施パートナーは記載されていないが、最近のカイバル・パクタンクワ鉄砲水で被害を受けた民間の養殖場と公共の養殖場への補償と再建に2,000万ドルを求めている。 関係者らは理事会とFRLD事務局の双方が資金面での制約に直面していることを認めたが、パキスタンが3つのプロジェクトのうち少なくとも1つへの資金を確保することに期待を表明した。 一方、市民社会団体は資金承認の遅れ以外にもさまざまな面で理事会を批判した。 フィル・ザ・ファンドのキャンペーンは、重要な資源動員戦略が12月まで延期され、年間必要と推定される4000億ドルを動員するための明確なスケジュールや目標が基金に残されていないと述べた。また、世界銀行のホスティング協定に関連する未解決の問題が、基金の効率的な運営と最前線のコミュニティへの迅速な資金提供の能力を妨げ続けているとも述べた。この問題は、ある理事会メンバーが「歯が生える問題」と表現した。 同陣営はさらに、メンバーが理事会中のいくつかの非公開セッションから除外されたとして、オブザーバー参加の制限を批判した。 シン氏はコメントの中で、理事会は「制度上の障害を早急に打ち破り、直ちに数千億ドルを動員する必要がある」と述べた。そうでなければ、それは「空虚で破られた約束」に過ぎないでしょう。 2026 年 7 月 16 日の夜明けに掲載