• Le conseil d'administration du FRLD reporte les décisions de financement à décembre et reçoit 176 demandes de 119 États • Le Pakistan soumet trois propositions sur l'agriculture, la santé et les pertes causées par les crues soudaines • La société civile préoccupée par le « manque de transparence » et les formalités administratives ISLAMABAD : Le Pakistan et d'autres pays vulnérables au climat devront attendre plus longtemps les décaissements du Fonds de réponse aux pertes et dommages (FRLD) après que son conseil d'administration a décidé d'accorder plus de temps pour évaluer un nombre écrasant de propositions de financement dans un contexte de ressources financières limitées. La neuvième réunion du Conseil d’administration du FRLD, qui s’est tenue à Manille du 8 au 10 juillet, s’est terminée sans aucun progrès significatif – une évolution qui a suscité les critiques des groupes de la société civile, qui ont déclaré que le Fonds négligeait les communautés vulnérables de plus en plus exposées aux catastrophes liées au climat. Le Fonds a été créé lors de la COP27 en Égypte en 2022. La décision de le rendre opérationnel a été prise lors de la COP28 à Dubaï, suivie de sa pleine opérationnalisation lors de la COP29 en Azerbaïdjan. Avec près de 500 millions de dollars sur son compte, le Fonds a lancé son premier appel à propositions lors de la COP30 au Brésil. L'appel a abouti à 176 demandes de financement émanant de 119 pays en développement, avec une demande de financement combinée de 2,8 milliards de dollars, soit plus de 11 fois les 250 millions de dollars alloués pour le décaissement, selon le groupe de la société civile Fill the Fund. Le montant moyen demandé par proposition est d'environ 15,9 millions de dollars, allant de 5 à 20 millions de dollars, selon un document du FRLD. Lors de la réunion de Manille, le conseil d'administration devait examiner les propositions d'Haïti, de la Jamaïque, du Nigeria et de la Côte d'Ivoire afin de déterminer leurs demandes de financement et d'établir des procédures pour les subventions futures. Cependant, la décision a été reportée à décembre 2026 car un grand nombre de propositions doivent encore être examinées. Harjeet Singh, militant de la société civile et membre de la campagne Fill the Fund, a déclaré que les quatre propositions représentaient à elles seules environ 30 pour cent de l'allocation initiale de 250 millions de dollars. Le conseil d’administration, a-t-il déclaré, « hésitait à donner une telle somme d’argent sans examiner l’ensemble des propositions ». Selon des sources proches du dossier, le conseil d'administration avait l'intention d'examiner et d'approuver les quatre propositions afin de rationaliser ses procédures d'approbation et de décaissement. Toutefois, la décision finale a été reportée parce que la grande majorité des 176 soumissions n'avaient pas encore fait l'objet d'un examen. « Le 15 juin était la date limite pour les soumissions, et rien que ce jour-là, le conseil d'administration a reçu près de 100 demandes », a déclaré Ali Tauqeer Sheikh, représentant du Pakistan au conseil d'administration du FRLD. À l'heure actuelle, seule une poignée de propositions ont fait l'objet d'un premier examen, a-t-il déclaré, ajoutant que le conseil espère évaluer environ les deux tiers des propositions d'ici décembre avant de commencer les décaissements. Il a déclaré qu'il était prévu qu'une douzaine de demandes de financement seraient approuvées lors de la 10e réunion du conseil d'administration, en particulier si 100 millions de dollars supplémentaires étaient ajoutés au pool de financement. Les projets seront approuvés dans le cadre de la phase pilote de deux ans, connue sous le nom de Mécanisme de mise en œuvre de la Barbade (BIM), pour laquelle 250 millions de dollars ont été alloués. Cependant, moins de 500 millions de dollars ont été reçus par le Fonds à ce jour, selon Brandon Wu, qui supervise les politiques et les campagnes chez ActionAid USA. Dans un communiqué, la campagne Fill the Fund a déclaré que les 342 millions de dollars « désormais alloués au BIM ne serviront toujours qu'à couvrent 12 % des 2,8 milliards de dollars demandés, finançant au maximum environ 22 demandes de financement à raison de 15 millions de dollars en moyenne par demande ». Trois propositions pakistanaises Le Pakistan, qui connaît fréquemment des inondations et des vagues de chaleur dévastatrices, a également soumis trois propositions au FRLD. Des sources officielles ont déclaré à Dawn qu'une proposition avait fait l'objet d'un examen par les pairs et que le pays avait reçu des commentaires encourageants, tandis que les commentaires sur une deuxième proposition concernant des systèmes de santé résilients au climat au Baloutchistan étaient toujours attendus. Selon les documents du FRLD, les projets triennaux du Pakistan comprennent la réponse aux impacts climatiques inévitables par le redressement et le renforcement des systèmes, qui sollicite 20 millions de dollars par l’intermédiaire de son partenaire de mise en œuvre, le PNUD. Une autre proposition, des systèmes de santé résilients au climat pour les communautés vulnérables au Pakistan – un projet axé sur le Baloutchistan, selon des sources – sollicite une subvention de 18 millions de dollars par l'intermédiaire de l'OMS. La troisième proposition, qui ne mentionne pas de partenaire de mise en œuvre, mais demande 20 millions de dollars pour l'indemnisation et la réhabilitation des fermes piscicoles privées et des écloseries du secteur public endommagées lors des récentes séries de crues soudaines à Khyber Pakhtunkhwa. Des sources ont reconnu les contraintes de financement auxquelles sont confrontés à la fois le conseil d'administration et le secrétariat du FRLD, mais ont exprimé l'espoir que le Pakistan obtienne un financement pour au moins un des trois projets. Parallèlement, des groupes de la société civile ont critiqué le conseil d'administration sur plusieurs fronts, au-delà du retard dans l'approbation du financement. La campagne Fill the Fund a déclaré que la stratégie cruciale de mobilisation des ressources avait été reportée à décembre, laissant le Fonds sans calendrier ni objectif clair pour mobiliser les 400 milliards de dollars nécessaires chaque année. Il a également déclaré que les problèmes non résolus liés aux modalités d’hébergement de la Banque mondiale continuaient d’entraver la capacité du Fonds à fonctionner efficacement et à décaisser rapidement de l’argent aux communautés de première ligne – des problèmes qu’un membre du conseil d’administration a décrit comme des « problèmes de démarrage ». La campagne a en outre critiqué les restrictions imposées à la participation des observateurs, affirmant que ses membres avaient été exclus de plusieurs séances à huis clos lors de la réunion du conseil d'administration. Dans un commentaire, Singh a déclaré que le conseil d'administration « doit de toute urgence se libérer des obstacles institutionnels et mobiliser immédiatement les centaines de milliards de dollars » ; sinon, cela ne resterait « rien de plus qu’une promesse vide et non tenue ». Publié dans Dawn, le 16 juillet 2026