アフガニスタンの失われた平和

2021年8月にタリバンがカブールに入ったとき、世界はアフガニスタンが前例のない人道的大惨事に向かっているのではないかと懸念した。そうした懸念には十分な根拠があることが判明した。しかし、5年近く経っても、全国的な内戦がなかったにもかかわらず、アフガニスタンが世界で最も深刻な人道危機の一つであり続けるとは、ほとんどの人が想像していなかった。 国連は2022年、アフガニスタン人口のほぼ半数が深刻な食糧不安に直面していると警告した。タリバンの出現により、銀行システムは崩壊し、何百万人もの人々が生計を失い、国際援助の突然の停止により、経済は急落に追い込まれました。さらに重要なことは、すでに不足している専門家が国外に流出し始めたことだ。同時に、女性は徐々に公生活から排除され、女子には中等教育が与えられず、貧困がアフガニスタン社会の特徴となった。こうした早期の警告は単に実現したわけではありません。彼らは年を経るごとに成長してきました。 今日、アフガニスタンは現代の国際政治において最大の逆説の一つを呈している。タリバンは40年にわたる反乱を終わらせることに成功し、現在ではほぼ全土に権限を行使している。武力紛争は前共和国の末期に比べて大幅に減少した。しかし、軍事的勝利は経済回復も国家繁栄も生み出すことができなかった。 世界銀行の最新の評価によれば、生活水準が悪化してもアフガニスタン経済は回復力がある可能性がある。国内歳入は増加し、インフレは緩和し、タリバン政権奪取後の前例のない経済縮小を経て、緩やかな経済成長が戻ってきた。しかし、これらの心強い指標には、厳粛な現実が隠されています。人口増加は経済拡大を上回り続け、海外援助は着実に減少し、失業率は依然として広範囲に渡って史上最高水準にある一方、民間投資は事実上存在していない。その結果は、繁栄のない安定と表現するのが最も適切かもしれないものです。 タリバンの軍事的勝利は国家の繁栄を生み出すことができなかった。 人道的状況は依然としてさらに憂慮すべきものである。国連によると、2026年には約2,200万人のアフガニスタン人（国民のほぼ2人に1人）が人道支援を必要とするだろう。数百万人が依然として深刻な食糧不安に直面しており、子どもの栄養失調は依然として世界で最も高いレベルにある。アフガニスタンは今でも世界最大の人道支援活動を行っており、平和だけでは人々を養うことも、雇用を創出することも、尊厳を回復することもできないことをはっきりと思い出させます。悲劇なのは、人道支援が開発への架け橋ではなく、開発の代替品になっていることです。 国際機関は、広範な飢餓を防止したことで多大な評価を受けるに値します。彼らの食糧支援、緊急医療、現金給付、生計プログラムにより、多くの命が救われました。救済は人々を生かします。しかし、それは持続可能な雇用を生み出したり、金融機関を再建したり、投資を呼び込んだり、国民の信頼を回復したりするものではありません。アフガニスタンは、人道支援だけでは崩壊は防げても復興はできないというサイクルに陥っている。 責任の一端は間違いなく国際社会にあります。開発援助の突然の撤退、タリバン当局への制裁、アフガニスタン金融資産の凍結、そして国際銀行システムからの同国の排除は、総合的に紛争後の社会で目撃された中で最も急激な経済収縮の一つを生み出した。これらの措置はタリバンの正当性を否定することを目的としていたが、主な犠牲者は一般のアフガニスタン国民だった。しかし、制裁だけではアフガニスタンの衰退が続いていることを説明できない。 タリバン自身の統治上の選択が危機を著しく悪化させた。女子教育と女性の雇用に対する継続的な制限により、この国の人的資本の半分が奪われています。 教育を受けた労働力の半数を経済活動から体系的に排除した後は、いかなる国も持続可能な発展を期待することはできません。これらの政策は、基本的権利を侵害するだけでなく、世帯収入を減少させ、医療サービスを弱体化し、教育を弱体化し、国内外の投資を阻害しています。 同様に重要なのは、未解決の安全保障上の懸念からアフガニスタンが国際的に孤立し続けていることである。 TTP、IS-K、ETIM、IMU、BLA、その他いくつかのテロ組織の存続は、依然として広範な外交交流と国際的認知に対する主要な障害の一つとなっている。近隣諸国は、アフガニスタンが自国の領土を他国を脅かすために利用しないという約束を履行しているかどうかを疑問視し続けている。この問題が確実に解決されない限り、有意義な国際正常化は実現しないでしょう。 皮肉なことに、アフガニスタンは巨大な経済的潜在力を持っています。銅、リチウム、希土類鉱物、鉄鉱石、炭化水素の広大な埋蔵量は国際的な関心を集める可能性があります。しかし、天然資源だけでは経済を変えることはできません。投資家は、法的確実性、機能する銀行、輸送インフラ、熟練労働者、国際的に認められた契約の枠組みを求めています。政治的孤立と制度的弱体化により、これらの重要な前提条件が損なわれ続けています。 国際社会は条件付きでタリバン政権に関与する必要がある。人道支援は途切れることなく継続しなければならないが、開発協力と経済統合は、女子教育、女性の労働参加、政治的包摂、信頼できるテロ対策への取り組みにおける目に見える進歩と並行して徐々に拡大すべきである。承認は自動的に行われたり、無期限に保留されたりしてはなりません。それはガバナンスの具体的な改善とアフガニスタンの国際義務の遵守を反映すべきである。 地域諸国には重要な役割があります。パキスタン、中国、イラン、中央アジアの諸国、湾岸諸国は、アフガニスタンが恒久的に貧困で不安定な国家になるのを防ぐことに戦略的利益を持っている。地域貿易の拡大、交通接続の改善、エネルギーと輸送回廊への投資、鉱物資源の責任ある開発により、人道支援への依存は徐々に低下する可能性がある。特にパキスタンは、持続的な二国間協力の不可欠な条件として、アフガニスタン領土のテロリストの聖地を解体することを正当に主張しながら、貿易と人道的アクセスを促進し続けることができる。 アフガニスタンにおけるタリバン支配は貧困と同義だ。それは、軍事的勝利を国家再生に変えることができる政治的、経済的解決が存在しないことである。タリバンと世界の他の国々が危機管理を超えて制度と生計の再建に向けて行動しない限り、アフガニスタンは繁栄のない安定、進歩のない平和の状態に閉じ込められたままになる危険がある。 著者はパキスタンの元アフガニスタン特別代表である。彼はイランとUAEの元大使でもあります。 2026 年 7 月 18 日の夜明けに掲載