BERTAHUN-TAHUN sebelum saya bergabung dengan K-Electric, saya memimpin sebuah perusahaan industri besar menghadapi sebuah pilihan yang sudah diketahui dengan baik oleh banyak produsen di Pakistan: tetap mengandalkan jaringan listrik atau berinvestasi pada pembangkit listrik terbatas. Kami memilih listrik captive karena lebih masuk akal secara komersial dibandingkan membeli dari jaringan listrik dengan tarif dan kondisi pengoperasian yang berlaku. Bertahun-tahun kemudian, sebagai COO Distribusi di K-Electric, saya melihat masalah yang sama dari sisi lain. Pengalaman tersebut memberi saya sebuah pelajaran penting: sektor ketenagalistrikan di Pakistan tidak hanya ditantang oleh konsumen yang tidak dapat menerima pasokan listrik, namun semakin banyak tantangan yang dihadapi oleh konsumen yang mampu membayar. Ketika pemerintah bergerak untuk memprivatisasi perusahaan distribusi listrik (Discos), perdebatan terfokus pada kerugian. Dapatkah pemilik swasta meningkatkan koleksi, mengurangi pencurian, dan menjalankan utilitas dengan lebih efisien? Itu adalah pertanyaan-pertanyaan penting, namun berisiko mengaburkan pertanyaan yang lebih dalam. Apa yang terjadi jika sebuah perusahaan utilitas terus-menerus kehilangan pelanggan yang menjadikannya layak secara finansial? Sebagian besar diskusi reformasi berfokus pada beban buruk, listrik yang dicuri, tidak dibayar, atau sulit dipulihkan. Namun sektor ini mungkin mengabaikan masalah yang sama pentingnya – hilangnya muatan barang secara bertahap. Perbedaan ini penting karena mengubah cara kita berpikir tentang reformasi. Sektor listrik Pakistan tidak hanya mempunyai masalah inefisiensi atau pencurian. Semakin banyak, ia memiliki masalah pelanggan. Tidak semua kerugian terjadi secara sama: Pakistan sering kali menganggap kerugian distribusi sebagai satu masalah, namun kerugian tersebut terbagi dalam dua kategori. Yang pertama adalah kerugian teknis, yang disebabkan oleh infrastruktur yang menua, trafo yang kelebihan beban, konduktor yang tidak efisien, desain jaringan yang buruk, dan peralatan yang ketinggalan jaman. Setiap sistem ketenagalistrikan mengalaminya dan memahami solusinya: memodernisasi jaringan, meningkatkan peralatan, menegakkan standar, dan merencanakan investasi dengan hati-hati. Yang kedua adalah kerugian komersial, termasuk pencurian, sambungan ilegal, gangguan meteran, inefisiensi penagihan, dan pemulihan iuran yang buruk. Hal ini merupakan kegagalan tata kelola yang disebabkan oleh lemahnya akuntabilitas, lemahnya penegakan hukum, distorsi insentif, campur tangan politik, dan tekanan keterjangkauan. Perbedaan itu penting karena kedua masalah tersebut memerlukan solusi yang berbeda. Insinyur dapat mengurangi kerugian teknis. Institusi harus mengatasi masalah komersial. Mengapa biaya penting: Kerugian komersial sering dibicarakan seolah-olah hal tersebut terjadi secara independen dari harga listrik, namun keduanya berkaitan erat. Ketika kekuasaan menjadi tidak terjangkau, konsekuensi yang dapat diprediksi akan terjadi. Beberapa konsumen mengurangi penggunaan, beberapa menunda pembayaran, beberapa mencari alternatif dan beberapa melakukan pencurian. Hal ini tidak membenarkan perilaku ilegal, namun hanya mengakui bahwa insentif itu penting. Bagi konsumen industri, jaringan listrik yang mahal telah mempercepat investasi pada pembangkit listrik tenaga surya, tenaga surya, dan alternatif lainnya. Bagi rumah tangga, meningkatnya biaya telah mendorong masyarakat yang mampu untuk menggunakan tenaga surya dan baterai di atap rumah, sementara yang lain hanya mempunyai sedikit pilihan. Bagi perusahaan utilitas, kedua tren tersebut melemahkan fondasi komersial sistem. Oleh karena itu, tingginya harga listrik bukan hanya disebabkan oleh permasalahan sektor ini; mereka semakin menjadi penyebabnya. Dari sudut pandang konsumen industri, berinvestasi pada pembangkit listrik tenaga penangkaran sering kali merupakan respons ekonomi yang rasional. Namun, dari sudut pandang utilitas distribusi, ribuan keputusan semacam itu secara kolektif mengikis fondasi keuangan jaringan listrik. Hilangnya pelanggan: Konsumen industri dan komersial besar merupakan tulang punggung keuangan sebagian besar sistem ketenagalistrikan. Permintaan mereka terkonsentrasi, dapat diprediksi, mudah diukur dan relatif mudah untuk dikumpulkan. Seorang konsumen industri dapat memenuhi permintaan sebanyak ratusan atau bahkan ribuan konsumen perumahan. Dari sudut pandang utilitas, tidak semua unit listrik yang terjual sama. Sistem tenaga listrik yang berkelanjutan secara finansial tidak mengharuskan setiap unit yang terjual dapat diperoleh kembali dengan mudah. Hal ini membutuhkan sebagian besar penjualan agar dapat diperoleh kembali secara komersial. Selama bertahun-tahun, industri, pengguna komersial besar, dan kawasan pemukiman dengan tingkat kerugian rendah memberikan keseimbangan tersebut. Saat ini, banyak pelanggan yang mengurangi ketergantungan pada jaringan listrik karena ini bukan lagi pilihan paling kompetitif bagi mereka. Ketika mereka pergi, bauran pelanggan berubah; konsumen yang mengalami kerugian besar mempunyai porsi yang lebih besar dari total penjualan, beban keuangan bagi mereka yang tetap bertahan meningkat, tarif semakin meningkat dan semakin banyak konsumen yang mencari alternatif lain. Dilihat dari sudut pandang ini, sektor ketenagalistrikan di Pakistan semakin menyerupai sebuah bisnis yang kehilangan pelanggan terbaiknya dan tetap mempertahankan pelanggan tersulitnya. Faktor utama di sini adalah perubahan teknologi. Kebijakan tidak dapat menghalangi konsumen untuk mengadopsi teknologi baru hanya karena jaringan listrik memerlukan permintaan mereka. Sektor ini juga tidak dapat berasumsi bahwa pelanggan akan tetap terhubung terlepas dari biaya dan kualitas layanan. Tujuannya adalah untuk menjadikan jaringan listrik dapat diandalkan, terjangkau, dan cukup kompetitif sehingga konsumen memilih untuk tetap terhubung. Di dunia di mana permintaan tidak lagi terbatas, jaringan listrik harus mendapatkan pelanggannya. Apa yang bisa dan tidak bisa dilakukan oleh privatisasi: Semua ini tidak berarti bahwa privatisasi adalah ide yang buruk. Kepemilikan swasta dapat meningkatkan insentif, memperkuat akuntabilitas dan mempercepat pengambilan keputusan. Namun kepemilikan saja tidak dapat menyelesaikan permasalahan struktural yang lebih dalam. Pakistan sudah mempunyai pengalaman dengan partisipasi sektor swasta dalam distribusi listrik. Manajemen yang lebih baik dapat meningkatkan kinerja, namun tidak menghilangkan tekanan keterjangkauan, segmen pelanggan yang sulit, realitas politik atau kendala peraturan. Jika pengalaman sektor swasta selama bertahun-tahun di satu perusahaan utilitas belum cukup untuk mencapai tingkat kerugian yang dapat diterima, para pembuat kebijakan harus bertanya apa sebenarnya yang akan berbeda ketika Disco berikutnya diprivatisasi. Lebih dari sekedar kepemilikan: Perdebatan yang sebenarnya seharusnya bukan hanya mengenai kepemilikan saja, namun mengenai keberlanjutan. Kerugian teknis memerlukan solusi teknis. Kerugian komersial memerlukan solusi tata kelola. Keberlanjutan finansial jangka panjang memerlukan sesuatu yang lebih: sistem ketenagalistrikan yang tetap menarik bagi konsumen sehingga menjadikannya layak secara ekonomi. Sektor listrik Pakistan tidak hanya mempunyai masalah inefisiensi atau pencurian. Semakin banyak, ia memiliki masalah pelanggan. Perusahaan utilitas dapat bertahan dari beberapa pelanggan yang buruk tetapi tidak dapat bertahan selamanya jika kehilangan pelanggan yang baik. Jika realitas tersebut tidak diatasi, privatisasi mungkin akan meningkatkan kinerja, namun hal ini tidak akan mampu menghasilkan transformasi yang sangat dibutuhkan oleh sektor ini. Penulis adalah mantan chief operating officer Distribusi di K-Electric dan pernah memegang posisi kepemimpinan senior di sektor industri dan korporasi Pakistan. [email protected] Diterbitkan di Fajar, 17 Juni 2026