ISLAMABAD: Zwölf Jahre nachdem Khyber Pakhtunkhwa als erste Provinz Pakistans ein Gesetz zum Recht auf Information (RTI) erlassen hat, stellt das Free and Fair Election Network (Fafen) fest, dass das bahnbrechende Rahmenwerk „aufgrund schwacher Durchsetzung und struktureller Lücken weiterhin unzureichend genutzt und anfällig für Desinformation“ ist. In einem am Samstag veröffentlichten Policy Brief mit dem Titel „Vom Pionier zum Performer: Khyber Pakhtunkhwas Gesetz über das Recht auf Information gegen Desinformation wirken lassen“ forderte Fafen die KP-Versammlung und die Provinzregierung auf, gezielte rechtliche und institutionelle Reformen einzuleiten, um das bahnbrechende Recht auf Information der KP in einen wirksamen Mechanismus für proaktive Offenlegung und öffentliche Rechenschaftspflicht umzuwandeln. KP erließ das Gesetz, nachdem Artikel 19A über das „Recht auf Information“ durch den 18. Verfassungszusatz im Jahr 2010 in die Verfassung aufgenommen wurde. Fafens Untersuchung der Websites von 190 öffentlichen Stellen in den Provinzen ergab jedoch eine erhebliche Umsetzungslücke: Im Durchschnitt gaben öffentliche Stellen proaktiv nur 57 Prozent der Informationen offen, die das Gesetz von ihnen verlangt. „Solche Informationslücken schaffen Raum für Spekulationen, Falschdarstellungen und Desinformationen über Regierungsmaßnahmen“, heißt es in dem Brief und betont, dass eine proaktive, erzwungene und zugängliche Veröffentlichung offizieller Daten das wirksamste Mittel gegen falsche Narrative sei. In seinem Policy Brief identifizierte Fafen drei wesentliche rechtliche Mängel und zwei institutionelle Lücken, die das Gesetz behindern. Es stellte fest, dass die Definition einer „öffentlichen Einrichtung“ viele private Einrichtungen und NGOs ausschließt, die öffentliche Mittel, Subventionen, Steuervergünstigungen oder Regierungsaufträge erhalten. „Das Gesetz schreibt eine proaktive Offenlegung vor, es mangelt jedoch an Durchsetzungsmechanismen, Fristen und Strafen bei Nichteinhaltung. Öffentliche Stellen veröffentlichen Informationen in unterschiedlichen Formaten, was den Vergleich, die Verwendung oder die Überprüfung der Daten erschwert“, heißt es weiter. In dem Schriftsatz wurde auch darauf hingewiesen, dass es der KP-Informationskommission an finanzieller und operativer Autonomie mangelt, was ihre Fähigkeit zur Durchsetzung des Gesetzes beeinträchtigt. Die Kommission kann keine regelmäßigen Überprüfungen der Aufzeichnungen durchführen oder verbindliche Anweisungen zur Aufzeichnungsverwaltung und zu den Fristen für die Offenlegung erteilen. Fafen empfahl, die Definition der „öffentlichen Körperschaft“ zu erweitern und alle privaten/NGOs abzudecken, die direkt oder indirekt öffentliche Gelder erhalten. „Die Definition von ‚Informationen‘ sollte ausdrücklich digitale und maschinenlesbare Aufzeichnungen umfassen. Bürger sollten das Recht haben, Werke und Dokumente einzusehen, beglaubigte Kopien zu erhalten und Informationen elektronisch zu erhalten“, heißt es darin. Darin wurde gefordert, der Kommission die Befugnis zu erteilen, die Aufzeichnungen öffentlicher Stellen einzusehen und verbindliche Anweisungen zur Aufzeichnungsverwaltung, Offenlegungspflichten und Zeitplänen zu erteilen sowie einen speziellen „Khyber Pakhtunkhwa Right to Information Fund“ einzurichten, um die finanzielle Unabhängigkeit sicherzustellen. Es wurde außerdem eine Prüfung des Jahresabschlusses durch den pakistanischen Rechnungsprüfer und dessen Vorlage vor dem KP-Versammlungs- und Rechnungsprüfungsausschuss vorgeschlagen. Darüber hinaus wurde die Einführung einer digitalen Nachverfolgung von RTI-Anfragen mit E-Mail-/SMS-Benachrichtigungen in jeder Bearbeitungsphase gefordert. Es wurde auch die Notwendigkeit betont, eine mobile RTI-Anwendung zu entwickeln und virtuelle Anhörungen zu ermöglichen, um Zugangsbarrieren für Bürger in abgelegenen Bezirken zu verringern, sowie verbindliche, maßgeschneiderte Offenlegungsformate für verschiedene Kategorien öffentlicher Stellen. „Die Kommission sollte diese Formate in Absprache mit den Abteilungen entwickeln, sie jährlich aktualisieren und alle Daten auf einem zentralen Portal veröffentlichen, um die Konsistenz, Benutzerfreundlichkeit und Vergleichbarkeit zu verbessern“, heißt es in dem Brief. Der Auftrag ist Teil der Fafen-Kampagne „Bekämpfung von Desinformation durch zuverlässige Regierungsinformationen“. Das KP-Gesetz war 2013 ein Meilenstein, aber ohne proaktive Offenlegung und technische Verbesserungen besteht die Gefahr, dass es im Jahr 2026 hinter den Erwartungen der Bürger zurückbleibt. Die Ergebnisse von Fafen spiegeln allgemeine Bedenken hinsichtlich der Transparenz in Pakistan wider. Wenn KP sein Gesetz verbessert, könnte es einen Standard für andere Provinzen und die Bundesregierung setzen.