TIME, düzenleme ve kuralsızlaştırma arasındaki ideolojik tartışmanın büyük ölçüde yanlış olduğunu gösterdi. Hükümetlerin ve düzenleyicilerin değişen piyasa yapıları ve koşulları altında farklı rolleri vardır. Bazı bölgelerde daha aktif düzenleme yapıyorlar; diğerlerinde ise piyasa güçlerinin işleyişini denetlerler. Devletin rolünü ideoloji değil, kanıtlar ve sonuçlar belirlemelidir. Pakistan'da resmi sektör sıklıkla aşırı düzenlemeye tabi tutulmakta ve yenilik, yatırım ve teknolojinin benimsenmesini engelleyen prosedürler ve takdir yetkisinin yükü altındadır. Düzenleyici uygulama zayıftır. Şarlatanlar, güvensiz binalar, sahte ilaçlar vb. gözetimden kaçar. Resmi sektördeki aşırı düzenleme ve diğer yerlerdeki gevşek uygulama kayıt dışılığı teşvik etmektedir. Bu nedenle binlerce işletme belgelenmiş ekonominin dışında kalmayı tercih ediyor. Gereksiz kısıtlamalarla yüzleşmek zorunda kalmasalardı, birçoğu orta büyüklükteki firmalara dönüşerek üretimi, istihdamı, vergi gelirlerini ve verimliliği artırırken kayıt dışı ekonomiyi de azaltabilirdi. Düzenleme neden gerekli? Karma bir kamu-özel ekonomisinde, adil rekabeti sağlamak ve tüketicileri korumak için düzenleme şarttır. 2000'li yılların başına kadar aynı bakanlık politikalar yapıyor, işletmelere sahip oluyor ve bu işletmelerin faaliyet gösterdiği sektörü düzenliyordu. Doğasında olan çıkar çatışmasının farkına varan hükümet, işlevleri ayırmak için reformlar başlattı. Bakanlıklara politika oluşturma sorumluluğu, KİT'lere ticari faaliyetler ve bağımsız düzenleyicilere gözetim ve tüketicinin korunması sorumluluğu verildi. Mantık basitti. Düzenleyici bakanlığın da rakiplerinden birine sahip olması durumunda, özel bir firma bir KİT ile adil bir şekilde rekabet edemez. Bakanlık politikaları değiştirebilir, sübvansiyon sağlayabilir, kayıpları karşılayabilir, vergi indirimleri verebilir veya özel firmaları dezavantajlı hale getirecek engeller oluşturabilir. Bu nedenle, eşit şartlar oluşturmak ve rekabeti teşvik etmek için bağımsız düzenleyiciler kuruldu. 25 yıl sonra reformun hedeflerine ulaşıldı mı? Buradaki zorluk akıllıca düzenleme yapmak, rekabeti teşvik etmek ve kuralları tarafsız bir şekilde uygulamaktır. Enerji sektörünü ele alalım. Uzman düzenleyicileri olmasına rağmen hâlâ yüksek enerji tarifeleri, uygun fiyatlı elektrik, kötü hizmet sunumu ve trilyonları bulan döngüsel borçlarla karşı karşıyayız. Bunun bir nedeni, bakanlıkların ve bürokrasilerin yetkinin düzenleyici kurumlara ve KİT'lere devredilmesini hiçbir zaman tam olarak kabul etmemiş olmasıdır; bakanlıklar ve düzenleyiciler arasındaki çatışmalar düzenleyici özerkliği zayıflattı. Düzenleyicilerin yönetim yapıları da sorunluydu. Enerji sektörü düzenleyicileri Nepra ve Ogra gibi kurumlara yapılan atamalar genellikle uzmanlık yerine sadakat ve emeklilik sonrası konaklama hususlarından etkileniyor. Pek çok pozisyon ekonomi, finans, mühendislik, hukuk veya enerji piyasalarındaki uzmanlar yerine emekli bürokratlar tarafından dolduruluyor. Roller ve sorumluluklar bulanıktır. Düzenleyiciler, yönetim üzerinde operasyonel gözetim uygularken politika ve düzenleyici kararlar alırlar, böylece hesap verebilirliği zayıflatır ve kafa karışıklığı yaratırlar. Yirmi yılı aşkın deneyim, Nepra ve Ogra'nın ciddi bir yeniden yapılanmaya ihtiyaç duyduğunu gösteriyor. Doğrudan fiyat belirlemeyi görevlerinden kaldırmak ilk adımdır. SBP bir model sunuyor. Bankacılık sistemini düzenler ve ihtiyati standartları uygular ancak bankacılık hizmetlerinin fiyatlarını doğrudan belirlemez. Benzer şekilde, petrol ve gaz fiyatları da kademeli olarak serbest bırakılmalı ve piyasa rekabeti yoluyla belirlenmelidir. Ogra, rafinerilerin, depolama tesislerinin, boru hatlarının, terminallerin vb. verimli kullanımını sağlayarak modern bir tedarik zinciri düzenleyicisine dönüşmelidir. Değer zinciri boyunca yatırımı kolaylaştırmalı, stratejik rezervlerin gelişimini desteklemeli ve yakıt tedarik ekosisteminin dijitalleşmesini teşvik etmelidir. Ogra'nın istifçiliğe, kartelleşmeye, gizli anlaşmaya, piyasa manipülasyonuna ve uyumlu olmayan OMC'lere karşı harekete geçmek için güçlü yasal yetkilere ihtiyacı vardır; bu da Ogra ile ÇKP arasında sorumlulukların daha net bir şekilde sınırlandırılmasını gerektirir. Petrol İmtiyazları Genel Müdürlüğü'nün düzenleyici işlevleri de ayrılmalıdır. Sözleşme yönetimi ve imtiyaz sözleşmelerine uygunluk imtiyaz sahibi makamda kalabilir, düzenleyici gözetim ise Ogra'ya devredilmelidir. Patlayıcılar Dairesi de Ogra'ya entegre edilmelidir. Enerji sektörü reformu, tek alıcı modelinin kaldırılması ve birden fazla alıcı ve satıcının elektrik piyasalarına katılmasına izin veren CTBCM'nin uygulanmasıyla başlamalıdır. Tedarikçiler müşteriler için rekabet ederken, hükümet iletim ağına sahip olmaya ve tekerlek masraflarını karşılamaya devam edecek. Uygun bir aşamada Pakistan, tek tip ulusal tarifeyi kademeli olarak uzak, dezavantajlı bölgelere yönelik hedefli sübvansiyonlarla değiştirmelidir. Böyle bir sistem verimliliği artıracak, sızıntıları ve manipülasyonu azaltacak, son kullanıcı fiyatlarını düşürecek, daha yüksek tüketimi teşvik edecek ve kapasite ücretlerini düşürecektir. Diskoların özelleştirilmesi yalnızca kamu tekellerinin yerini özel tekellerin almasıyla sınırlı olmamalıdır. Fazla arazi de dahil olmak üzere temel varlıklar kamuya ait kalmalı ve rekabetçi bir şekilde seçilmiş operatörlere kiralanmalıdır. Bu, rekabeti teşvik edecek ve kamu varlıklarını koruyacaktır. Bu çerçeve kapsamında Nepra'nın rolü, fiyat belirlemeden piyasa gözetimi, tüketicinin korunması, rekabete aykırı davranışların önlenmesi, şebeke tarafsızlığının uygulanması ve şeffaf yönetimin desteklenmesine kayacaktır. Tarife belirlemekten ziyade güvenilirliğe, kayıpların azaltılmasına, dijitalleşmeye ve hizmet kalitesine odaklanılacak. Ulusal Şebeke Şirketi ayrıca, özellikle güneydeki üretim merkezleri ile kuzeydeki talep merkezleri arasındaki darboğazları ortadan kaldırarak iletim altyapısına yönelik yatırımları hızlandırmalı. Yönetişim yapılarının buna uygun değişikliklere ihtiyacı vardı. İl temsili devam etmeli ancak yönetim kurulu üyelerinin gözetim, politika, şeffaflık, denetim, hesap verebilirlik ve plan ve bütçelerin onaylanması konularına odaklanması gerekiyor. Üye olduklarında tarafsızlığı ve objektif karar almayı korumak için merkezden veya il yönetiminden açık veya örtülü talimat alamazlar. Operasyonel yönetim, doğrudan yönetim kurulu üyeleri yerine profesyonel bir CEO'ya rapor vermelidir. Yönetim kurulunun yapısı enerji, hukuk, ekonomi, finans, teknoloji ve bilgi sistemleri alanlarında bağımsız uzmanları da içerecek şekilde genişletilmelidir. Son olarak, düzenleyiciler içindeki işe alım ve terfi liyakate dayalı olmalıdır. Profesyonel kadro açık rekabet yoluyla seçilmeli, ilerleme performansa bağlı olmalıdır. Sürekli eğitim ve uluslararası düzenleyici en iyi uygulamalara maruz kalma, kapasite geliştirmenin ayrılmaz bir parçası olmalıdır. Pakistan'ın asıl sorunu düzenleme ve kuralsızlaştırma arasında seçim yapmak değil; akıllıca düzenleme yapmak, rekabeti teşvik etmek ve kuralları tarafsız bir şekilde uygulamaktır. Güçlü, bağımsız ve profesyonelce yönetilen düzenleyiciler, yatırım çekmek, tüketicileri korumak ve uygun maliyetli, güvenilir enerji tedariki sağlamak için gereklidir. Ancak o zaman düzenleme büyümenin önünde bir engel olarak kalmak yerine ekonomik verimliliğin bir aracı haline gelebilir. Yazar, Ulusal Hükümet Reformları Komisyonu'nun başkanı (2006-2008) ve kurumsal reformlar konusunda Başbakan'ın danışmanıydı (2018-2021). Düzenleyici kurumların eski başkanlarına katkılarından dolayı teşekkür ediyor. 11 Haziran 2026'da Şafak'ta yayınlandı