ВРЕМЯ показало, что идеологические дебаты между регулированием и дерегулированием во многом неуместны. Правительства и регулирующие органы играют разные роли в зависимости от рыночных структур и обстоятельств. В некоторых сферах регулирование осуществляется более активно; в других они контролируют действие рыночных сил. Роль государства должны определять доказательства и результаты, а не идеология. В Пакистане формальный сектор часто чрезмерно регулируется и обременен процедурами и дискреционными полномочиями, которые препятствуют инновациям, инвестициям и внедрению технологий. Нормативное правоприменение слабое. Шарлатанство, небезопасные здания, поддельные лекарства и т. д. ускользают от контроля. Чрезмерное регулирование в формальном секторе и слабое правоприменение в других местах поощряют неформальный сектор. Следовательно, тысячи предприятий предпочитают оставаться за пределами документированной экономики. Если бы им не пришлось сталкиваться с ненужными ограничениями, многие из них могли бы превратиться в фирмы среднего размера, увеличивая объем производства, занятость, налоговые поступления и эффективность, одновременно сокращая неформальную экономику. Почему необходимо регулирование? В смешанной государственно-частной экономике регулирование имеет важное значение для обеспечения честной конкуренции и защиты потребителей. До начала 2000-х годов одно и то же министерство определяло политику, владело предприятиями и регулировало сектор, в котором эти предприятия работали. Признавая присущий конфликт интересов, правительство инициировало реформы по разделению функций. На министерства была возложена ответственность за формулирование политики, на государственные предприятия - за коммерческие операции, а на независимые регулирующие органы - за надзор и защиту потребителей. Логика была проста. Частная фирма не может честно конкурировать с государственным предприятием, если регулирующее министерство также владеет одним из конкурентов. Министерство может менять политику, предоставлять субсидии, компенсировать убытки, предоставлять налоговые льготы или создавать барьеры, ставящие в невыгодное положение частные фирмы. Поэтому были созданы независимые регулирующие органы, чтобы создать равные условия игры и стимулировать конкуренцию. Были ли достигнуты цели реформы 25 лет спустя? Задача состоит в том, чтобы разумно регулировать, поощрять конкуренцию и беспристрастно обеспечивать соблюдение правил. Возьмите энергетический сектор. Несмотря на наличие специализированных регулирующих органов, мы по-прежнему сталкиваемся с высокими тарифами на электроэнергию, недоступной электроэнергией, плохим предоставлением услуг и круговым долгом, исчисляющимся триллионами. Одна из причин заключается в том, что министерства и бюрократия никогда полностью не соглашались с передачей полномочий регулирующим органам и государственным предприятиям; конфликты между министерствами и регулирующими органами ослабили автономию регулирования. Структуры управления регулирующих органов также были проблематичными. На назначения в такие органы, как регулирующие органы энергетического сектора «Непра» и «Огра», часто повлияли соображения лояльности и условий после выхода на пенсию, а не опыта. Многие должности занимают чиновники-пенсионеры, а не специалисты в области экономики, финансов, техники, права или энергетики. Роли и обязанности размыты. Регулирующие органы принимают политические и нормативные решения, одновременно осуществляя оперативный надзор за управлением, тем самым ослабляя подотчетность и создавая путаницу. Опыт более чем двух десятилетий показывает, что Непра и Огра нуждаются в существенной реструктуризации. Исключение прямого установления цен из их мандатов является первым шагом. SBP предоставляет модель. Он регулирует банковскую систему и обеспечивает соблюдение пруденциальных стандартов, но не определяет напрямую цены на банковские услуги. Аналогичным образом, цены на нефть и газ должны постепенно быть дерегулированы и определяться посредством рыночной конкуренции. Ogra должна превратиться в современного регулятора цепочки поставок, обеспечивающего эффективное использование нефтеперерабатывающих заводов, хранилищ, трубопроводов, терминалов и т. д. Она должна способствовать инвестициям по всей цепочке создания стоимости, поддерживать развитие стратегических резервов и способствовать цифровизации экосистемы поставок топлива. Огре нужны сильные юридические полномочия для борьбы с накопительством, картелизацией, сговором, манипулированием рынком и несоблюдением требований ОМС, что требует более четкого разграничения ответственности между Огрой и КПК. Регулирующие функции Генерального директората нефтяных концессий также должны быть разделены. Управление контрактами и соблюдение концессионных соглашений могут остаться в компетенции концессионера, тогда как регулирующий надзор должен быть передан Огре. Департамент взрывчатых веществ также должен быть интегрирован в Огру. Реформа энергетического сектора должна начаться с демонтажа модели единого покупателя и внедрения CTBCM, позволяющего множеству покупателей и продавцов участвовать в рынках электроэнергии. Правительство продолжит владеть сетью электропередачи и возмещать расходы на ее передачу, в то время как поставщики будут конкурировать за потребителей. На соответствующем этапе Пакистан должен постепенно заменить единый национальный тариф целевыми субсидиями для отдаленных, неблагополучных регионов. Такая система повысит эффективность, уменьшит утечки и манипуляции, снизит цены для конечных потребителей, будет стимулировать рост потребления и снизит плату за мощность. Приватизация дискотек не должна просто заменить государственные монополии частными. Базовые активы, включая излишки земли, должны оставаться в государственной собственности и сдаваться в аренду операторам, отобранным на конкурсной основе. Это будет способствовать развитию конкуренции и защите государственных активов. В рамках этой структуры роль Nepra сместится от установления цен к надзору за рынком, защите потребителей, предотвращению антиконкурентного поведения, обеспечению энергетической нейтральности и продвижению прозрачного управления. Основное внимание будет уделено надежности, сокращению потерь, цифровизации и качеству услуг, а не определению тарифов. Национальная сетевая компания также должна ускорить инвестиции в передающую инфраструктуру, особенно устраняя узкие места между южными генерирующими центрами и северными узлами спроса. Структуры управления нуждались в соответствующих изменениях. Представительство провинций должно продолжаться, но члены совета должны сосредоточиться на надзоре, политике, прозрачности, аудите, подотчетности и утверждении планов и бюджетов. Став членами, они не могут явно или неявно принимать директивы центра или правительства провинции, чтобы сохранить нейтралитет и объективное принятие решений. Операционное управление должно подчиняться профессиональному генеральному директору, а не непосредственно членам совета директоров. Состав правления следует расширить, включив в него независимых экспертов в области энергетики, права, экономики, финансов, технологий и информационных систем. Наконец, набор и продвижение по службе в регулирующих органах должны основываться на заслугах. Профессиональные кадры должны отбираться на основе открытого конкурса, а продвижение по службе должно зависеть от результатов работы. Непрерывное обучение и знакомство с передовой международной практикой регулирования должны быть неотъемлемой частью наращивания потенциала. Настоящая задача Пакистана заключается не в выборе между регулированием и дерегулированием, а в разумном регулировании, поощрении конкуренции и беспристрастном обеспечении соблюдения правил. Сильные, независимые и профессионально управляемые регулирующие органы необходимы для привлечения инвестиций, защиты потребителей и обеспечения доступных и надежных поставок энергии. Только тогда регулирование сможет стать инструментом экономической эффективности, а не оставаться препятствием на пути роста. Писатель был председателем Национальной комиссии по правительственным реформам (2006–2008 годы) и советником премьер-министра по институциональным реформам (2018–2021 годы). Он благодарит бывших председателей регулирующих органов за их вклад. Опубликовано в журнале Dawn 11 июня 2026 г.