التنظيم وإلغاء القيود

لقد أظهرت مجلة TIME أن الجدل الإيديولوجي بين التنظيم وإلغاء القيود التنظيمية ليس في محله إلى حد كبير. وتضطلع الحكومات والجهات التنظيمية بأدوار مختلفة في ظل هياكل وظروف السوق المختلفة. وفي بعض المناطق، يقومون بالتنظيم بشكل أكثر نشاطًا؛ وفي حالات أخرى، يشرفون على عمل قوى السوق. إن الأدلة والنتائج، وليس الأيديولوجية، هي التي تحدد دور الدولة. وفي باكستان، كثيراً ما يعاني القطاع الرسمي من الإفراط في التنظيم ويثقل كاهله بالإجراءات والسلطات التقديرية التي تثبط الابتكار والاستثمار وتبني التكنولوجيا. التنفيذ التنظيمي ضعيف. الدجالون، والمباني غير الآمنة، والأدوية المزيفة، وما إلى ذلك، يفلتون من الرقابة. إن الإفراط في التنظيم في القطاع الرسمي والتراخي في التنفيذ في أماكن أخرى يشجعان القطاع غير الرسمي. ومن ثم، فإن آلاف المؤسسات تفضل البقاء خارج الاقتصاد الموثق. ولو لم تضطر إلى مواجهة قيود لا داعي لها، لكان العديد منها قد تطورت إلى شركات متوسطة الحجم، مما أدى إلى زيادة الإنتاج وتشغيل العمالة وعائدات الضرائب والكفاءة، مع الحد من الاقتصاد غير الرسمي. لماذا التنظيم مطلوب؟ في الاقتصاد المختلط بين القطاعين العام والخاص، يعد التنظيم ضروريًا لضمان المنافسة العادلة وحماية المستهلكين. حتى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت نفس الوزارة تضع السياسات وتمتلك الشركات وتنظم القطاع الذي تعمل فيه تلك الشركات. وإدراكًا لتضارب المصالح المتأصل، بدأت الحكومة إصلاحات للفصل بين الوظائف. وتم تكليف الوزارات بمسؤولية صياغة السياسات، والشركات المملوكة للدولة للعمليات التجارية، وهيئات تنظيمية مستقلة للرقابة وحماية المستهلك. وكان المنطق بسيطا. ولا يمكن لشركة خاصة أن تتنافس بشكل عادل مع شركة مملوكة للدولة إذا كانت الوزارة المنظمة تمتلك أيضًا أحد المنافسين. ويمكن للوزارة تغيير السياسات، أو تقديم الدعم، أو استيعاب الخسائر، أو منح امتيازات ضريبية، أو إنشاء حواجز تلحق الضرر بالشركات الخاصة. ومن ثم تم إنشاء هيئات تنظيمية مستقلة لخلق فرص متكافئة وتشجيع المنافسة. فهل تحققت أهداف الإصلاح بعد 25 عاما؟ ويكمن التحدي في التنظيم بذكاء، وتعزيز المنافسة، وإنفاذ القواعد بنزاهة. خذ قطاع الطاقة على سبيل المثال. وعلى الرغم من أن لديها هيئات تنظيمية متخصصة، إلا أننا لا نزال نواجه تعريفات مرتفعة للطاقة، وكهرباء لا يمكن تحمل تكاليفها، وسوء تقديم الخدمات، وديون دائرية تصل إلى التريليونات. أحد الأسباب وراء ذلك هو أن الوزارات والأجهزة البيروقراطية لم تقبل بشكل كامل قط نقل السلطة إلى الهيئات التنظيمية والشركات المملوكة للدولة؛ وأدت الصراعات بين الوزارات والجهات التنظيمية إلى إضعاف الاستقلال التنظيمي. وكانت هياكل حوكمة الهيئات التنظيمية أيضاً مثيرة للمشاكل. غالبًا ما تتأثر التعيينات في هيئات مثل منظمي قطاع الطاقة، نيبرا وأوجرا، باعتبارات الولاء والتكيف بعد التقاعد، بدلاً من الخبرة. ويشغل العديد من المناصب بيروقراطيون متقاعدون، بدلاً من المتخصصين في الاقتصاد أو المالية أو الهندسة أو القانون أو أسواق الطاقة. الأدوار والمسؤوليات غير واضحة. وتتخذ الهيئات التنظيمية قرارات سياسية وتنظيمية في حين تمارس الرقابة التشغيلية على الإدارة، مما يؤدي إلى إضعاف المساءلة وخلق الارتباك. وتشير الخبرة التي تمتد لأكثر من عقدين من الزمن إلى أن شركتي نيبرا وأوجرا تحتاجان إلى عملية إعادة هيكلة كبيرة. إن إزالة التحديد المباشر للسعر من صلاحياتهم هو الخطوة الأولى. يقدم SBP نموذجا. فهو ينظم النظام المصرفي ويفرض معايير احترازية، لكنه لا يحدد أسعار الخدمات المصرفية بشكل مباشر. وبالمثل، ينبغي تحرير أسعار النفط والغاز تدريجياً وتحديدها من خلال المنافسة في السوق. وينبغي أن تتطور أوجرا لتصبح جهة تنظيمية حديثة لسلسلة التوريد، مما يضمن الاستخدام الفعال للمصافي ومرافق التخزين وخطوط الأنابيب والمحطات، وما إلى ذلك. وينبغي لها أن تسهل الاستثمار عبر سلسلة القيمة، وتدعم تنمية الاحتياطيات الاستراتيجية وتعزز رقمنة النظام البيئي لإمدادات الوقود. ويحتاج أوجرا إلى صلاحيات قانونية قوية للعمل ضد الاكتناز، والتكتلات الاحتكارية، والتواطؤ، والتلاعب بالسوق والشركات التابعة غير الممتثلة، وهو ما يتطلب ترسيمًا أكثر وضوحًا للمسؤوليات بين أوجرا والحزب الشيوعي الصيني. وينبغي أيضًا فصل الوظائف التنظيمية للمديرية العامة للامتيازات البترولية. وقد تظل إدارة العقود والامتثال لاتفاقيات الامتياز من اختصاص سلطة صاحب الامتياز، في حين ينبغي نقل الإشراف التنظيمي إلى أوجرا. وينبغي أيضًا دمج قسم المتفجرات في أوجرا. يجب أن يبدأ إصلاح قطاع الطاقة بتفكيك نموذج المشتري الواحد وتنفيذ CTBCM، مما يسمح للعديد من المشترين والبائعين بالمشاركة في أسواق الكهرباء. وستستمر الحكومة في امتلاك شبكة النقل واسترداد رسوم النقل، في حين يتنافس الموردون على العملاء. وفي مرحلة مناسبة، يتعين على باكستان أن تستبدل تدريجياً التعريفة الوطنية الموحدة بإعانات دعم موجهة للمناطق النائية والمحرومة. ومن شأن هذا النظام أن يحسن الكفاءة، ويقلل من التسربات والتلاعب، ويخفض أسعار المستخدم النهائي، ويشجع على زيادة الاستهلاك، ويقلل رسوم الطاقة الإنتاجية. ولا ينبغي لخصخصة المراقص أن تستبدل الاحتكارات العامة باحتكارات خاصة فحسب. وينبغي أن تظل الأصول الأساسية، بما في ذلك الأراضي الفائضة، مملوكة للقطاع العام وأن يتم تأجيرها لمشغلين يتم اختيارهم بشكل تنافسي. وهذا من شأنه أن يعزز المنافسة ويحمي الأصول العامة. وبموجب هذا الإطار، سيتحول دور نيبرا من تحديد الأسعار إلى مراقبة السوق، وحماية المستهلك، ومنع السلوك المناهض للمنافسة، وإنفاذ حيادية الشبكة، وتعزيز الإدارة الشفافة. وسيركز على الموثوقية وتقليل الخسائر والرقمنة وجودة الخدمة بدلاً من تحديد التعريفة. ويجب على شركة الشبكة الوطنية أيضًا تسريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل، وخاصة إزالة الاختناقات بين مراكز التوليد الجنوبية ومراكز الطلب الشمالية. وكانت هياكل الإدارة بحاجة إلى تغييرات مقابلة. وينبغي أن يستمر التمثيل الإقليمي، ولكن يجب على أعضاء مجلس الإدارة التركيز على الرقابة والسياسة والشفافية والتدقيق والمساءلة والموافقة على الخطط والميزانيات. وبمجرد أن يصبحوا أعضاء، لا يمكنهم تلقي توجيهات ضمنية أو صريحة من الحكومة المركزية أو الإقليمية للحفاظ على الحياد واتخاذ القرارات الموضوعية. يجب أن تقدم إدارة العمليات تقاريرها إلى الرئيس التنفيذي المحترف بدلاً من تقديم تقاريرها مباشرة إلى أعضاء مجلس الإدارة. وينبغي توسيع تشكيل مجلس الإدارة ليشمل خبراء مستقلين في مجالات الطاقة والقانون والاقتصاد والمالية والتكنولوجيا ونظم المعلومات. وأخيرا، يجب أن يكون التوظيف والترقية داخل الهيئات التنظيمية على أساس الجدارة. وينبغي اختيار الموظفين المحترفين من خلال المنافسة المفتوحة، في حين ينبغي أن يعتمد التقدم على الأداء. ينبغي أن يكون التدريب المستمر والتعرف على أفضل الممارسات التنظيمية الدولية جزءًا لا يتجزأ من بناء القدرات. إن التحدي الحقيقي الذي يواجه باكستان لا يتمثل في الاختيار بين التنظيم وإلغاء القيود التنظيمية، بل في التنظيم الذكي، وتشجيع المنافسة، وإنفاذ القواعد بنزاهة. تعد الهيئات التنظيمية القوية والمستقلة والمدارة بشكل احترافي ضرورية لجذب الاستثمار وحماية المستهلكين وضمان إمدادات الطاقة الموثوقة وبأسعار معقولة. وآنذاك فقط يصبح التنظيم أداة لتحقيق الكفاءة الاقتصادية، بدلاً من أن يظل عقبة أمام النمو. كان الكاتب رئيسًا للجنة الوطنية للإصلاحات الحكومية (2006-2008) ومستشارًا لرئيس الوزراء للإصلاحات المؤسسية (2018-2021). ويشكر رؤساء الهيئات التنظيمية السابقين على مساهماتهم. نُشرت في الفجر، 11 يونيو، 2026