TIME telah menunjukkan bahwa perdebatan ideologis antara regulasi dan deregulasi sebagian besar tidak tepat sasaran. Pemerintah dan regulator memiliki peran berbeda dalam struktur dan keadaan pasar yang berbeda-beda. Di beberapa daerah, mereka mengatur dengan lebih aktif; di negara lain, mereka mengawasi pengoperasian kekuatan pasar. Bukti dan hasil, bukan ideologi, yang harus menentukan peran negara. Di Pakistan, sektor formal sering kali diatur secara berlebihan dan dibebani oleh prosedur dan kewenangan diskresi yang menghambat inovasi, investasi, dan adopsi teknologi. Penegakan peraturan lemah. Para dukun, gedung-gedung yang tidak aman, obat-obatan palsu, dll, luput dari pengawasan. Peraturan yang berlebihan di sektor formal dan lemahnya penegakan hukum di sektor lain mendorong terjadinya informalitas. Oleh karena itu, ribuan perusahaan memilih untuk tetap berada di luar perekonomian yang terdokumentasi. Seandainya mereka tidak menghadapi kendala-kendala yang tidak perlu, banyak perusahaan yang bisa tumbuh menjadi perusahaan skala menengah, meningkatkan output, lapangan kerja, pendapatan pajak dan efisiensi, sekaligus mengurangi perekonomian informal. Mengapa regulasi diperlukan? Dalam perekonomian campuran antara pemerintah dan swasta, peraturan sangat penting untuk memastikan persaingan yang sehat dan melindungi konsumen. Hingga awal tahun 2000an, kementerian yang sama membuat kebijakan, memiliki perusahaan, dan mengatur sektor di mana perusahaan tersebut beroperasi. Menyadari adanya konflik kepentingan, pemerintah memulai reformasi untuk memisahkan fungsi-fungsi tersebut. Kementerian diberi tanggung jawab untuk perumusan kebijakan, BUMN untuk operasi komersial dan regulator independen untuk pengawasan dan perlindungan konsumen. Logikanya sederhana. Perusahaan swasta tidak akan mampu bersaing secara sehat dengan BUMN jika salah satu perusahaan pesaing tersebut juga dimiliki oleh kementerian yang mengaturnya. Kementerian dapat mengubah kebijakan, memberikan subsidi, menanggung kerugian, memberikan keringanan pajak, atau menciptakan hambatan yang merugikan perusahaan swasta. Oleh karena itu, regulator independen dibentuk untuk menciptakan persaingan yang setara dan mendorong persaingan. Apakah tujuan reformasi telah tercapai 25 tahun kemudian? Tantangannya adalah mengatur secara cerdas, mendorong persaingan, dan menegakkan aturan secara tidak memihak. Ambil contoh sektor energi. Meskipun negara ini memiliki regulator khusus, kita masih menghadapi tarif energi yang tinggi, listrik yang tidak terjangkau, penyediaan layanan yang buruk, dan utang melingkar yang mencapai triliunan. Salah satu penyebabnya adalah kementerian dan birokrasi tidak sepenuhnya menerima pengalihan kewenangan kepada regulator dan BUMN; konflik antara kementerian dan regulator melemahkan otonomi regulasi. Struktur tata kelola regulator juga bermasalah. Penunjukan badan-badan seperti regulator sektor energi Nepra dan Ogra sering kali dipengaruhi oleh pertimbangan loyalitas dan akomodasi pasca-pensiun, bukan karena keahlian. Banyak posisi yang ditempati oleh para pensiunan birokrat, bukan spesialis di bidang ekonomi, keuangan, teknik, hukum atau pasar energi. Peran dan tanggung jawab menjadi kabur. Para pembuat kebijakan membuat keputusan-keputusan mengenai kebijakan dan peraturan sambil melakukan pengawasan operasional terhadap manajemen, sehingga melemahkan akuntabilitas dan menciptakan kebingungan. Pengalaman lebih dari dua dekade menunjukkan bahwa Nepra dan Ogra memerlukan restrukturisasi yang signifikan. Menghapuskan penentuan harga langsung dari mandat mereka adalah langkah pertama. SBP menyediakan sebuah model. Ini mengatur sistem perbankan dan menegakkan standar kehati-hatian tetapi tidak secara langsung menentukan harga layanan perbankan. Demikian pula, harga minyak dan gas harus dideregulasi secara bertahap dan ditentukan melalui persaingan pasar. Ogra harus berkembang menjadi pengatur rantai pasokan yang modern, memastikan pemanfaatan kilang, fasilitas penyimpanan, jaringan pipa, terminal, dll secara efisien. Ogra harus memfasilitasi investasi di seluruh rantai nilai, mendukung pengembangan cadangan strategis dan mendorong digitalisasi ekosistem pasokan bahan bakar. Ogra memerlukan kekuatan hukum yang kuat untuk bertindak melawan penimbunan, kartelisasi, kolusi, manipulasi pasar, dan OMC yang tidak patuh, sehingga memerlukan demarkasi tanggung jawab yang lebih jelas antara Ogra dan Partai Komunis Tiongkok. Fungsi regulasi Direktorat Jenderal Konsesi Perminyakan juga harus dipisahkan. Administrasi kontrak dan kepatuhan terhadap perjanjian konsesi mungkin tetap berada pada otoritas pemegang konsesi, sementara pengawasan peraturan harus dialihkan ke Ogra. Departemen Bahan Peledak juga harus diintegrasikan ke dalam Ogra. Reformasi sektor tenaga listrik harus dimulai dengan menghilangkan model pembeli tunggal dan menerapkan CTBCM, yang memungkinkan banyak pembeli dan penjual untuk berpartisipasi dalam pasar listrik. Pemerintah akan terus memiliki jaringan transmisi dan memulihkan biaya perjalanan, sementara pemasok bersaing untuk mendapatkan pelanggan. Pada tahap yang tepat, Pakistan harus secara bertahap mengganti tarif nasional yang seragam dengan subsidi yang ditargetkan untuk daerah-daerah terpencil dan tertinggal. Sistem seperti ini akan meningkatkan efisiensi, mengurangi kebocoran dan manipulasi, menurunkan harga konsumen akhir, mendorong konsumsi lebih tinggi dan mengurangi biaya kapasitas. Privatisasi Diskotik tidak boleh sekadar menggantikan monopoli publik dengan monopoli swasta. Aset yang mendasarinya, termasuk kelebihan lahan, harus tetap dimiliki publik dan disewakan kepada operator yang dipilih secara kompetitif. Hal ini akan mendorong persaingan dan menjaga aset publik. Dalam kerangka ini, peran Nepra akan beralih dari penetapan harga ke pengawasan pasar, perlindungan konsumen, pencegahan perilaku anti-persaingan, penegakan netralitas jaringan listrik dan promosi tata kelola yang transparan. Hal ini akan fokus pada keandalan, pengurangan kerugian, digitalisasi dan kualitas layanan dibandingkan penentuan tarif. Perusahaan Jaringan Listrik Nasional juga harus mempercepat investasi pada infrastruktur transmisi, terutama menghilangkan hambatan antara pusat pembangkit listrik di wilayah selatan dan pusat permintaan di wilayah utara. Struktur pemerintahan memerlukan perubahan yang sesuai. Keterwakilan di tingkat provinsi harus terus berlanjut, namun anggota dewan harus fokus pada pengawasan, kebijakan, transparansi, audit, akuntabilitas dan persetujuan rencana dan anggaran. Begitu mereka menjadi anggota, mereka tidak dapat menerima arahan baik secara implisit maupun eksplisit dari pemerintah pusat atau provinsi untuk menjaga netralitas dan pengambilan keputusan yang obyektif. Manajemen operasional harus melapor kepada CEO profesional, bukan langsung kepada anggota dewan. Komposisi dewan harus diperluas untuk mencakup para ahli independen di bidang energi, hukum, ekonomi, keuangan, teknologi dan sistem informasi. Yang terakhir, rekrutmen dan promosi di kalangan regulator harus berdasarkan prestasi. Staf profesional harus dipilih melalui kompetisi terbuka, sedangkan kemajuan harus bergantung pada kinerja. Pelatihan berkelanjutan dan paparan terhadap praktik terbaik peraturan internasional harus menjadi bagian integral dari peningkatan kapasitas. Tantangan nyata Pakistan bukanlah memilih antara regulasi dan deregulasi, namun mengatur secara cerdas, mendorong persaingan dan menegakkan aturan secara tidak memihak. Regulator yang kuat, independen, dan dikelola secara profesional sangat penting untuk menarik investasi, melindungi konsumen, dan memastikan pasokan energi yang terjangkau dan andal. Hanya dengan cara inilah regulasi dapat menjadi instrumen efisiensi perekonomian, dan tidak hanya menjadi penghambat pertumbuhan. Penulis adalah ketua Komisi Nasional Reformasi Pemerintahan (2006-2008) dan penasihat PM bidang reformasi kelembagaan (2018-2021). Dia berterima kasih kepada mantan ketua badan pengawas atas masukan mereka. Diterbitkan di Fajar, 11 Juni 2026