規制と規制緩和

タイム誌は、規制と規制緩和の間のイデオロギー上の議論がほとんど見当違いであることを示した。 政府と規制当局は、さまざまな市場構造や状況に応じて異なる役割を担っています。一部の地域では、より積極的に規制が行われています。他の場合には、市場原理の働きを監督します。イデオロギーではなく、証拠と結果によって国家の役割が決定されるべきです。パキスタンでは、公的部門が過剰に規制されていることが多く、イノベーション、投資、技術導入を妨げる手続きや裁量権の負担がかかっている。規制執行は弱い。インチキ行為、危険な建物、偽造薬物などが監視を逃れます。 フォーマルセクターにおける過剰な規制とその他の分野での緩い執行は非公式性を助長します。したがって、何千もの企業が文書化された経済の外側に留まりたいと考えています。もし不必要な制約に直面する必要がなければ、多くの企業は中規模企業に成長し、非公式経済を縮小させながら、生産高、雇用、税収、効率を増加させていたかもしれない。 なぜ規制が必要なのでしょうか？官民混合経済では、公正な競争を確保し、消費者を保護するために規制が不可欠です。 2000 年代初頭まで、同省は政策を策定し、企業を所有し、それらの企業が運営される部門を規制していました。本質的な利益相反を認識し、政府は機能を分離するための改革を開始した。省庁には政策策定の責任が割り当てられ、国有企業には商業事業の責任が割り当てられ、独立規制当局には監視と消費者保護の責任が割り当てられた。 ロジックは単純でした。規制省が競合企業を所有している場合、民間企業は国有企業と公正に競争することはできません。同省は政策を変更したり、補助金を支給したり、損失を吸収したり、税制上の譲歩を付​​与したり、民間企業に不利な障壁を設けたりすることができる。したがって、公平な競争の場を作り、競争を促進するために、独立した規制当局が設立されました。 25年経った今、改革の目的は達成されたのか？ 課題は、賢明に規制し、競争を促進し、公平にルールを施行することです。 エネルギー部門を考えてみましょう。専門の規制当局がいるにもかかわらず、私たちは依然として高いエネルギー料金、手頃な価格の電力、不十分なサービス提供、数兆ドルに達する循環債務に直面しています。理由の 1 つは、省庁や官僚機構が規制当局や国有企業への権限移譲を決して全面的に受け入れなかったことです。省庁と規制当局間の対立により、規制の自主性が弱まった。規制当局のガバナンス構造にも問題がある。 エネルギー部門の規制当局であるネプラやオグラなどの機関への任命は、専門知識ではなく忠誠心や退職後の対応を考慮することで影響を受けることが多い。多くの役職は、経済、金融、工学、法律、エネルギー市場の専門家ではなく、退職した官僚によって占められています。役割と責任があいまいになっている。規制当局は経営に対する運営上の監督を行いながら政策や規制に関する決定を下すため、説明責任が弱まり、混乱が生じます。 20年以上の経験から、ネプラとオグラは大幅な再編が必要であることが示唆されている。 直接の価格決定を彼らの任務から取り除くことが最初のステップだ。 SBP はモデルを提供します。銀行システムを規制し、健全性基準を強制しますが、銀行サービスの価格を直接決定するものではありません。同様に、石油とガスの価格も段階的に規制緩和され、市場競争を通じて決定されるべきです。 Ogra は、製油所、貯蔵施設、パイプライン、ターミナルなどの効率的な利用を保証する最新のサプライチェーン規制当局に進化する必要があります。バリューチェーン全体にわたる投資を促進し、戦略的埋蔵量の開発をサポートし、燃料供給エコシステムのデジタル化を促進する必要があります。 オグラには、買い占め、カルテル化、共謀、市場操作、不遵守のOMCに対して行動するための強力な法的権限が必要であり、そのためにはオグラと中国共産党の間の責任の明確な境界線が必要である。 石油利権総局の規制機能も分離されるべきである。契約の管理と利権協定の遵守は利権保有者当局に残り、規制上の監督はオグラに移管されるべきである。 爆発物部門もオグラに統合されるべきである。電力部門の改革は、単一買い手モデルを解体し、複数の買い手と売り手が電力市場に参加できるようにするCTBCMの導入から始める必要がある。政府は引き続き送電網を所有し、託送料金を回収する一方、供給業者は顧客をめぐって競争することになる。 パキスタンは適切な段階で、全国一律料金を段階的に遠隔地の恵まれない地域に的を絞った補助金に置き換えるべきである。このようなシステムは効率を向上させ、漏洩と改ざんを削減し、エンドユーザーの価格を下げ、消費量の増加を促進し、容量料金を削減します。 ディスコの民営化は、単に公的独占を民間独占に置き換えるべきではありません。余剰土地を含む基礎資産は公的所有のままにし、競争的に選ばれた事業者にリースすべきである。これは競争を促進し、公共資産を保護することになります。 この枠組みの下では、ネプラの役割は価格設定から市場監視、消費者保護、反競争的行為の防止、送電網の中立性の強化、透明性のあるガバナンスの促進へと移行することになる。料金の決定ではなく、信頼性、損失削減、デジタル化、サービス品質に重点を置くことになるだろう。ナショナル・グリッド・カンパニーはまた、特に南部の発電センターと北部の需要ハブの間のボトルネックを解消するなど、送電インフラへの投資を促進する必要がある。 ガバナンス構造にも対応する変更が必要でした。州代表は継続する必要があるが、理事会メンバーは監督、政策、透明性、監査、説明責任、計画と予算の承認に重点を置く必要がある。メンバーになると、中立性と客観的な意思決定を維持するために、中央政府や州政府から暗黙的または明示的に指示を受けることはできません。運営管理者は取締役会メンバーに直接報告するのではなく、専門の CEO に報告する必要があります。 取締役会の構成を拡大し、エネルギー、法律、経済、金融、技術、情報システムの独立した専門家を含めるべきである。最後に、規制当局内での採用と昇進は能力に基づいて行われなければなりません。専門スタッフは自由な競争を通じて選出されるべきですが、昇進は業績に依存する必要があります。継続的なトレーニングと国際的な規制のベストプラクティスへの曝露は、能力開発の不可欠な部分であるべきです。 パキスタンの本当の課題は、規制か規制緩和かの選択ではなく、賢明に規制し、競争を促進し、公平にルールを施行することである。 投資を呼び込み、消費者を保護し、手頃な価格で信頼性の高いエネルギー供給を確保するには、強力で独立した専門的に管理された規制当局が不可欠です。そうして初めて、規制は成長の障害となるのではなく、経済効率の手段となることができるのです。 著者は国家政府改革委員会の委員長（2006～2008年）、制度改革に関する首相顧問（2018～2021年）を務めた。同氏は規制当局の元議長らの意見に感謝している。 2026 年 6 月 11 日の夜明けに掲載