जीबी: अस्पष्टता की राजनीति

गिलगित-बाल्टिस्तान के लोग डोगरा शासन से क्षेत्र को मुक्त कराने के बाद आजादी के समय पाकिस्तान में शामिल हो गए। यह मुस्लिम राज्य का हिस्सा बनने की सर्वसम्मत आकांक्षा थी। यह मानते हुए कि रिश्ते को संवैधानिक समावेशन और राजनीतिक सशक्तिकरण के माध्यम से औपचारिक रूप दिया जाएगा, जीबी के लोगों ने आज़ाद कश्मीर के विपरीत, मुख्यधारा के पाकिस्तानी राजनीतिक दलों के साथ खुद को जोड़ लिया, जहां स्वदेशी राजनीतिक दल महत्वपूर्ण भूमिका निभाते रहे। दुर्भाग्य से, जीबी के लिए विशिष्ट स्थानीय रूप से निहित राजनीतिक वास्तुकला या लोकतांत्रिक कॉम्पैक्ट के विकास के बजाय, शासन पर पीएमएल-एन, पीपीपी और पीटीआई का वर्चस्व हो गया, जिन्होंने जीबी को वास्तविक राजनीतिक सशक्तिकरण के बजाय राष्ट्रीय सत्ता की राजनीति, रणनीतिक उपयोगिता, चुनावी विस्तार, संरक्षण और संसाधन नियंत्रण के लेंस के माध्यम से देखा। परिणामस्वरूप, जहाँ चुनी हुई सरकारें हैं, वहाँ कोई सार्थक स्वशासन नहीं है। पहली समस्या जीबी की संवैधानिक स्थिति को हल करने के लिए इन पार्टियों द्वारा लगातार वैचारिक प्रतिबद्धता की अनुपस्थिति है। चुनावों के दौरान स्वायत्तता, सुधार और अनंतिम प्रांतीय स्थिति के वादे बार-बार किए जाते हैं, लेकिन संघीय सत्ता में रहते हुए किसी भी पार्टी ने अपनी प्रतिज्ञा पूरी नहीं की है। अनसुलझी संवैधानिक अस्पष्टता केंद्रीकृत प्राधिकरण के हितों की पूर्ति करती है क्योंकि यह पूर्ण संवैधानिक दायित्वों को ग्रहण किए बिना निर्णायक नियंत्रण की अनुमति देती है। दूसरी समस्या सामाजिक रूप से संवेदनशील और भौगोलिक रूप से अलग-थलग पर्वतीय समाज में टकराव वाली मुख्य भूमि की राजनीतिक संस्कृति का आयात है। इस्लामाबाद में पार्टी नेतृत्व के प्रति वफादारी के इर्द-गिर्द राजनीति का ध्रुवीकरण हो गया है। स्थानीय नेतृत्व अक्सर जमीनी स्तर के संघर्ष या सार्वजनिक वैधता के माध्यम से नहीं, बल्कि संरक्षण नेटवर्क, पार्टी केंद्रों के प्रति वफादारी और संघीय सत्ता तक पहुंच के माध्यम से उभरता है। यह स्थानीय संस्थानों को कमजोर करता है और स्वतंत्र राजनीतिक सहमति को बाधित करता है। पीपीपी ने 2009 गिलगित-बाल्टिस्तान सशक्तिकरण और स्व-शासन आदेश पेश किया, जिसने वर्तमान राजनीतिक संरचना का निर्माण किया। हालाँकि, जबकि आदेश ने निर्वाचित संस्थानों की स्थापना की, अधिभावी प्राधिकार संघ द्वारा नियंत्रित संरचनाओं के भीतर केंद्रित रहा। पीएमएल-एन ने बुनियादी ढांचे और कनेक्टिविटी परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित किया, लेकिन सार्थक स्थानीय सशक्तिकरण पर बहुत कम प्रयास किया। पार्टी सरताज अजीज समिति की रिपोर्ट का स्वामित्व लेने के लिए भी अनिच्छुक थी क्योंकि इसने जीबी के लिए पूर्ण संवैधानिक अधिकारों की सिफारिश की थी। (इसने सुप्रीम कोर्ट के 2019 के ऐतिहासिक फैसले के लिए बौद्धिक आधार भी प्रदान किया।) इसके बजाय, पीएमएल-एन के 2018 के आदेश ने रिपोर्ट की भावना को कमजोर कर दिया और यहां तक ​​कि पीपीपी के 2009 ढांचे के तहत दी गई कई शक्तियों को वापस ले लिया। गिलगित-बाल्टिस्तान में लोग चुनावों में हिस्सा लेते हैं और सरकारें बनाते हैं, लेकिन सत्ता की असली कमान उनके हाथ में नहीं होती। पीटीआई ने अनंतिम प्रांतीय स्थिति और संवैधानिक सुधारों पर चर्चा करके उम्मीदें जगाईं। हालाँकि, जब पूर्ण संवैधानिक स्थिति से संबंधित प्रस्ताव प्रस्तुत किए गए, तो पार्टी ने प्रभावी ढंग से प्रतिबंधात्मक 2018 शासन ढांचे की निरंतरता सुनिश्चित की। तीनों पार्टियाँ कई मुख्य लक्ष्यों पर सहमत हैं: संरक्षण नेटवर्क के माध्यम से राजनीतिक प्रभाव बनाए रखना; संघीय प्राधिकार पर निर्भर स्थानीय अभिजात वर्ग का उपयोग करना; सामरिक भूगोल और संसाधनों पर केंद्रीकृत नियंत्रण बनाए रखना; अंतिम संवैधानिक समाधान से बचना; राजनीतिक वफादारी पैदा करने वाली नौकरशाही संरचनाओं का विस्तार करना। परिणाम एक राजनीतिक संस्कृति है जिसमें चुनाव संवैधानिक अधिकारों, वित्तीय स्वायत्तता, संस्थागत सुधार, पर्यावरणीय स्थिरता, या दीर्घकालिक विकास पर गंभीर बहस के बजाय राज्य संरक्षण तक पहुंच के लिए प्रतियोगिता बन जाते हैं। दूसरी बड़ी बाधा स्थानीय राजनीतिक चेतना का विखंडन है। संघीय पार्टियाँ अक्सर चुनावी लाभ के लिए क्षेत्रीय, सांप्रदायिक, कबीले-आधारित और निर्वाचन क्षेत्र-स्तरीय विभाजन का फायदा उठाती हैं। परिणामी विभाजन सामूहिक अधिकारों पर बातचीत करने में सक्षम एकीकृत राजनीतिक स्थिति की संभावना को कमजोर करता है। राजनीतिक निष्ठा में बार-बार बदलाव ने एक ऐसी संस्कृति को सामान्य बना दिया है जिसमें राजनीतिक प्रक्रिया विधायी समर्थन के लिए नीलामी के समान होती है। परिणाम एक विरोधाभासी व्यवस्था है. लोग चुनावों में भाग लेते हैं, प्रतिनिधियों का चुनाव करते हैं और सरकारें बनाते हैं, फिर भी सत्ता के वास्तविक लीवर बाहरी ही रहते हैं। विधानसभा सीमित स्थानीय मामलों का प्रबंधन करती है, जबकि रणनीतिक निर्णय, संवैधानिक प्रश्न, संसाधन ढांचे और वित्तीय निर्भरता को कहीं और से नियंत्रित किया जाता है। सड़कें, अनुबंध, नौकरशाही नियुक्तियाँ और प्रतीकात्मक परियोजनाएँ राजनीतिक चर्चा पर हावी हैं, जबकि राजनीतिक गरिमा, संसाधन स्वामित्व आदि के गहरे प्रश्न अनसुलझे हैं। जीबी की दीर्घकालिक चुनौती एक स्वदेशी राजनीतिक दृष्टि विकसित करना है जो बाहरी रूप से संचालित पार्टी प्रतिस्पर्धा को पार करने में सक्षम हो। इस तरह की दृष्टि को जवाबदेह शासन, संवैधानिक स्पष्टता, आर्थिक न्याय और निर्णय लेने में वास्तविक भागीदारी की मांग को स्पष्ट करना चाहिए। अंततः, जीबी की त्रासदी न केवल त्रुटिपूर्ण शासन में निहित है, बल्कि राजनीतिक दिखावे के सामान्यीकरण में भी निहित है। हर पांच साल में, संवैधानिक रूप से अपरिभाषित ढांचे के तहत चुनाव होते हैं जो सत्ता की वास्तविक संरचना में बदलाव किए बिना सरकारें बदल देते हैं। यह प्रक्रिया अपने मूल में संघ द्वारा नियंत्रित राजनीतिक अभिनेताओं के बीच सत्ता का एक अनुष्ठानिक हस्तांतरण है, जबकि संवैधानिक स्थिति, राजनीतिक अधिकार, संस्थागत जवाबदेही आदि के बुनियादी प्रश्न अनसुलझे हैं। यह अस्पष्टता एक त्रुटिपूर्ण राजनीतिक प्रणाली के माध्यम से अभिजात वर्ग के कब्जे की सुविधा प्रदान करती है जो सार्थक जवाबदेही के बिना स्थानीय संसाधनों पर नियंत्रण को सक्षम बनाती है। नौकरशाही संरचनाओं, संरक्षण नेटवर्क और गैर-विकास व्यय के विस्तार से सार्वजनिक संसाधनों का उपभोग जारी है। अधिक परेशान करने वाली बात यह है कि अपरिभाषित शासन संरचना जिसमें वरिष्ठ न्यायिक और संस्थागत पदों पर नियुक्तियों सहित महत्वपूर्ण निर्णय अपारदर्शी प्रक्रियाओं के माध्यम से किए जाते हैं। ऐसी प्रणाली प्रभावी रूप से गैर-जिम्मेदार निर्णय लेने वालों के लिए प्रतिरक्षा की गारंटी देती है, जबकि आम नागरिक कमजोर संस्थानों, बेरोजगारी और राजनीतिक अनिश्चितता का बोझ झेलते रहते हैं। इसने रविवार के चुनाव को निरर्थकता की कवायद में बदल दिया है। फिर भी इस स्थिर व्यवस्था के तहत, एक परिवर्तन हो रहा है। जीबी में एक नई पीढ़ी उभर रही है - शिक्षित, तकनीकी रूप से जुड़ी हुई, राजनीतिक रूप से जागरूक और वास्तविक अधिकारों और भागीदारी के स्थान पर प्रतीकात्मक प्रतिनिधित्व को स्वीकार करने के लिए तैयार नहीं। यह उभरती हुई जेन जेड, शायद जीबी में सबसे अधिक शिक्षित और राजनीतिक रूप से जागरूक पीढ़ी, अंततः संवैधानिक अस्पष्टता और राजनीतिक कुशासन के चक्र को चुनौती दे सकती है। सतत अस्पष्टता, बहिष्करण और प्रबंधित निर्भरता पर बनी कोई भी राजनीतिक संरचना अनिश्चित काल तक टिक नहीं सकती है। यदि सार्थक संवैधानिक सुधार, संस्थागत जवाबदेही और वास्तविक सशक्तिकरण में और देरी होती है, तो हम न केवल राजनीतिक असंतोष देखेंगे, बल्कि प्रतिस्पर्धी राजनीतिक और रणनीतिक विचारों के बावजूद, पाकिस्तान के साथ पूर्ण सार्थक संवैधानिक एकीकरण के लिए कहीं अधिक मुखर और संगठित मांग भी देखेंगे। लेखक, सिंध के पूर्व आईजीपी, गिलगित-बाल्टिस्तान से हैं। डॉन, 7 जून, 2026 में प्रकाशित