インダス委員長は、チェナブの変動に関してインドの担当者に4回手紙を書いたが、これまでのところ返答はないと述べた

パキスタンのインダス水域担当長官サイード・ムハンマド・メハール・アリ・シャー氏は火曜日、ニューデリーが一方的にインダス水域条約の保留を決定した昨年4月以来、チェナブ川流量の変動に関してインドの担当者に4回書簡を送ったが、これまでのところ返答はなかったと述べた。 IWTの法的・憲法的枠組みを強調するためにイスラマバードで開催されたセミナーで講演した同氏は、チェナブ川の流れの「重大な変動」について昨夜最後にインドの相手方に書簡を送ったと述べた。 IWTは東部の河川（ラビ川、ビーズ川、サトレジ川）をインドに割り当て、西部の河川（インダス川、ジェラム川、チェナブ川）の大部分をパキスタンに割り当てている。 1960 年の水共有協定では、データ共有と紛争解決のメカニズムも確立されました。 インダス水域の長官は、チェナブ川の変動は「技術的な不都合ではなく、むしろ戦略的な危険」であると述べた。 「データ共有が自然リスクと作られた脆弱性の間の境界線であることを理解するのは容易ではない」と同氏は述べ、インドはチェナブの流れの変動に対応すべきだと付け加えた。 「因果関係を過度に主張することなく、慎重に述べます。これらの出来事には説明と作戦データが必要であり、我々は条約ルートを通じてインドに要請してきましたが、インド側からの返答はなく、返答がなければリスクが生じます」と同氏は述べた。 同氏は、「責任ある」下流委員は誰もこの変動を「日常的なもの」とみなして次へ進むつもりはないと述べた。 「これらはまさにインダス水委員会が調査するために存在する出来事だ」と彼は付け加えた。 同氏はさらに、インドが条約を保留しているにもかかわらず、パキスタンは過去1年間、IWTの下での通信とデータ共有のチャネルを活発に維持しようとしていたと述べた。 「パキスタンは引き続き必要なデータを提供し、特派員を派遣し、会談、査察、プロジェクト情報を要請し、第９条協議を開催した」と同氏は述べた。しかし、パキスタンはインド側から何の返答も受けていないと付け加えた。 同氏は、前回の委員会会合が2022年5月に開催されたことを思い出し、インド側も2025年の休止前に同様のパターンに従っていたと述べた。 「一般的または特別な査察訪問はなく、対応する月次データは2023年8月以降も未処理のままであり、複数の核心条約の通信は返答を受け取っていない」と彼は付け加えた。 「これこそが、回避可能な事態の拡大のリスクを増大させるものである」と同氏は警告し、「水文情報は外交上の礼儀ではなく、むしろ「作戦上の必要性」であると付け加えた。 「データがなければ、下流国家は自然と上流の事業のどちらに直面しているのかを推測することを余儀なくされる」と彼は説明した。 インドが昨年、IWTの義務を停止すると発表して以来、チェナブ川の流れに変動があった事例が複数報告されている。 この発表は、占領下のカシミールのパハルガムで観光客26人が死亡した観光客襲撃事件を受けてのもので、ニューデリーはこの事件を証拠もなくイスラマバードのせいにしている。パキスタンは疑惑を強く否定し、中立的な調査を求めた。 それ以来、この条約とその地位は両国間の争点となっており、最近インド大臣はパキスタンへの水の流入を止めるために取り組んでいると述べた。 パキスタンはまた、インドに対し、川の流れに対するいかなる一方的な操作も自制し、IWTに基づく義務を果たすよう求めている。IWTはインダス水路でのプロジェクト建設のガイドラインも定めている。 シャー氏は火曜日、IWTの進むべき道は「休止ではなく履行」であると述べ、即時委員会会議の開催、データ共有の完全な回復、一般および特別の視察と査察の再開を求めた。 同氏は「一方的な停止、データのブラックアウト、流用、既成事実は許されない」と述べ、「IWTは生命であり、したがって委員会の活動は許可​​されなければならない」と強調した。 パキスタンは「合法的な水力発電」に反対していない パキスタンはインドによるこうしたさまざまなプロジェクトの建設に反対しており、それらはIWT違反であると主張している。今月初め、イシャク・ダール副首相兼外相は、インドによるインダス水路での水力発電施設を含む17のプロジェクトを「水力覇権の手段」として非難した。 シャー氏はイスラマバードのセミナーでの演説で、パキスタンにとって中心的な問題は「水力発電」ではなく、「条約の規律のない累積された上流規制」であると述べた。 パキスタンは「合法的な水力発電」には反対しなかったが、「違法な管理、過剰な裁量、不透明な運営は問題だ」と述べた。 「マララ堰から始まって、インドは低層放水口の再開を開始しており、簡単に言うと、そうすることでインドが貯水池を空にし、水を補充し、パキスタンに不利益をもたらすだけの操作を繰り返すことで支配権を握ることになるだろう」と同氏は警告した。 シャー氏はまた、チェナブ川から190万エーカーフィートの水を分水するインドのチェナブ・ビーズ接続プロジェクト開発計画にも注目した。 同氏は、「（条約の）第9条に関しては、1つのプロジェクトが問題になる可能性があるが、データも検査も委員会の関与もなしに加速された一連の作業は、戦略的なパターンとなり、もはや問題ではない」と懸念を表明した。 チェナブ・ビーズ計画に関して、シャーは、この問題に関するパキスタンの法的立場は依然として明確であり、西部の3つの河川の統治を扱った条約の第3条に由来すると主張した。 シャー氏は、第3条には「インドが東部河川流域に転用できる西部河川の余剰水という独立したカテゴリーは存在しない」と述べ、転用によって条約の中核となる取引の性格が変わったと警告した。 チェナブ川にあるインドのサラルダムの問題について、シャー氏は、パキスタンが1978年に「放水口工事の恒久的な栓抜き」を義務付けるインドとの二国間協定に署名したことを思い出した。 安全上の緊急事態のためにコンセントを抜く必要があると主張された場合、協定では即時の情報提供、協議、現場検査が義務付けられていたと同氏は指摘した。 仲裁裁判所の判決 シャー首相は条約第9条について、同条約は二国間レベルで始まる「精緻な紛争解決メカニズム」を提供しており、それが失敗した場合には「いかなる麻痺もなしに」プロセスが第三者のフォーラムに移行すると述べた。 「この順序は意図的であり、最初に制度的和解が行われ、必要に応じて第三者による決定が行われるが、麻痺は生じない」と同氏は付け加えた。 条約に概要が示されている仲裁メカニズムについてシャー氏は、仲裁裁判所が「条約を再開」し、この問題をめぐる法的不確実性に対処したと述べた。 同氏は、インドが2000年にインダス川水系西部の河川で計画されていたプロジェクトに取り組み始めたが、両者の間には常に不一致があったことを回想した。 「2016年、パキスタンはIWTの一般的な解釈、特に西部河川におけるインドによる開発を管理する条項について、今が一般的な解釈を行う時期であると決定した」と同氏は述べ、パキスタンが仲裁裁判所から2つの裁定（1つは2025年、もう1つは2026年5月）を受け取ったと回想した。 シャー氏は、裁判所は判決の「4つの重要な」点を確認したと述べた：「第一に、インドの出廷がないことは訴訟手続きを麻痺させるものではない。第二に、休廷の姿勢は法廷の能力を奪うものではない。第三に、裁定は最終的であり、拘束力があり、管理するものである。そしてインドは、条約の例外を厳密に適用して西部の川を流さなければならない。」 同氏は、これは単なる「政治的レトリック」やパキスタンの立場ではなく、「独自の法廷を通じて語る条約」であると主張した。 「IWTは国家安全保障の問題だ」 シャー氏は演説の初めに、パキスタンにとってIWTは単なる水文学の問題ではなく、国家安全保障の問題でもあると述べた。 「2億4,000万人以上の命と生計がインダス流域に結びつき、耕地の80パーセント以上がインダス流域に依存しているとき[…]、農業がGDPのほぼ4分の1、雇用のほぼ3分の1を占めているとき、水の不確実性は国家の不確実性になる」と彼は説明した。 同長官は、「流量予測は贅沢な計画ではなく、国家の存続構造の一部である」と述べた。 同氏は、IWTは「紛争防止システム」であり、「パキスタンの抑制は意図的である」と述べた。 「しかし、水、食料、生計、社会の安定は交渉可能な抽象概念ではない。だからこそパキスタンは、パキスタンに属する条約上の水を阻止し、迂回させようとするあらゆる試みに対する戦略的境界線を公的に定めたのだ」と同氏は説明した。 「好意ではなく、拘束力のある和解だ」 インダス水域の長官は、IWTが各当事者が他方に対して負う権利と義務を修正することによって「領海システム」を法的構造に転換したと述べた。 「東部の河川はインドに割り当てられ、西部の河川はパキスタンの管轄下に置かれ、インドの使用は慎重に定義された例外に限定された」と同氏は回想した。 「パキスタンはその取引を受け入れ、その取引を中心に灌漑生活を再構築し、西部の川を流すという保証を中心に国家の水経済を計画した。」 同氏は「この取引は依然として取引である」と述べ、この合意は「好意ではなく拘束力のある和解」であると強調した。 同委員は、この条約は「紛争予防設計」として機能し、「平和」のために作られたものであると繰り返した。 同氏は、この条約は配分、協力、制度と紛争管理、この場合はインダス水委員会という4つの要素が連携して機能しているためだと述べた。 シャー氏はさらに、「割り当ては、何を使用してよいのか、何を使用できないのかを双方に伝える。協力はデータ、通告と検査を提供し、委員会は定期的な連絡チャンネルを提供する」と説明し、これらの要素のいずれかを削除すると和平機能の失敗につながると警告した。 「したがって、離脱は外交スローガンではなく、条約の安定化構造を無効にしようとする試みである」と同氏は述べた。 同氏は、インダス水委員会に関係するIWT第8条に触れ、その運営メカニズムが「水を紛争から遠ざけている」と述べた。 インダス水域長官はまた、IWTの文脈におけるパキスタンの外交努力について語り、「我々は紛争を国際化するためではなく、条約の破綻が安全保障上の危機になるのを防ぐためにこの問題を世界に訴えている」と述べた。 さらにシャー氏は、パキスタンは「一滴一滴を守り、あらゆる流れを測定し、合法的に受け取った水からより多くの価値を生み出す国家的な旅の途上にある。その指針は、パキスタンが国内で強くなればなるほど、海外へのメッセージがより明確になるということである。我々は受け取る一滴を守り、受け取る権利のある一滴についての強制は受け入れない」と述べた。 「奪うことのできない権利」 セミナーはアタウラ・タラール情報大臣の開会演説で始まり、パキスタンの2億4千万の国民はインダス川水系の水を利用する「不可侵の権利」を持っていると述べた。 「インダスは私たちの生命線であり、パキスタンの人口2億4000万人はインダス川の水への譲れない権利を持っていると私たちが言うとき、私たちは心からそう思っています」と彼は語った。 同氏はまた、IWTを「平和と地域の安定の手段」であると述べた。 「今日、私たちは単に条約について話し合っているのではありません。私たちはパキスタンの約2億4千万人の生命線について話し合っているのです」と同氏は述べた。 「私たちが自分たちをパキスタン人であると認めるとき、私たちは自分たちが何者なのかという疑問を抱きます。そして歴史を遡ると、インダス水文明が私たちを民族として定義しています。 「海外に行くときはいつも、私たちはインダス文明の人々であると相手に言います。私たちのアイデンティティは、私たちが雄大なインダス川の岸辺と支流に拠点を置いている人々であるということです。 」 同大臣は、水は命であり、「インダス川はパキスタンに命を与えた」と語った。 パキスタンにとって、水は単なる資源ではなく、生命そのものの問題である、と彼は続けた。 タラー氏は、インダス川水系は数千年にわたって世界最古の文明の一つを育んできたと語った。 「ギルギット・バルティスタン州のそびえ立つ山々から、パンジャーブ州やシンド州の肥沃な平原まで、これらの水は地理と歴史を超えて私たちの人々を結びつけてきました。」 同氏は、パキスタンの物語は多くの点でインダス川の物語でもあると付け加えた。 1960年のインダス水条約が「国際関係において独特の位置」を占めたのはこのためだと同氏は述べた。 同氏は、この条約は世界銀行の後援の下で署名され、戦争、政変、長期にわたる緊張状態に耐えてきたことを回想した。 「60年以上にわたるその回復力は、協力、対話、国際約束の遵守が依然として平和への唯一の持続可能な道であるという不変の真実を証明している」とタラー氏は述べた。 同大臣は、IWTはルールに基づく国際秩序の「顕著な例」であると述べた。 「それは、合意と平和的紛争解決の神聖さである信義の原則、つまりpacta sunt servandaを体現しています。これらは単なる法的概念ではなく、信頼を築くための基盤です。」 次に、IWTをめぐるインドとパキスタン間の緊張に目を向け、同氏は、パキスタンの文民および軍の指導部は、パキスタン国民にはインダス川の水に対する権利があり、条約は一方的に修正したり、取り消したり、停止したり、保留したりすることはできないことを明らかにしたと主張した。 条約を一方的に保留するというインドの決定に異議を唱え、タラール氏は、この条約はパキスタンとインドの間の相互合意の後に発効したものであり、双方の合意がなければ修正または修正できないと指摘した。 「この条約を一方的に保留しようとするインドの試みは失敗し、法廷を含むさまざまな場でインドは国際的に当惑することになった」と同氏は述べた。 さらに同氏は、IWTを停止させようとする一方的な試みには「道徳的、社会的、法的基盤」がないと主張した。 「そして、基礎が弱い構造物はすべて崩壊してしまいます」と彼は言いました。 同大臣は、特に気候変動が加速し、氷河が前例のない速度で融解し、水不足が現代の決定的な課題となっている時期に、IWTを保護する必要性を強調した。 タラー氏は、南アジアには人類の4分の1近くが住んでいると述べ、「私たちの集団の未来は、水を争いの源から協力の触媒に変えるかどうかにかかっている」と付け加えた。 「歴史は、川が文明を分断するものではないことを教えてくれます。彼らはそれらを接続します。川は国境、政治、世代を超えます。これらは、自然には境界が存在しないこと、そして人類共通の課題には共通の解決策が必要であることを思い出させてくれます」と彼は付け加えた。 水は必ず道を見つけるので、水を遮断したり止めようとする試みは必ず失敗すると彼は言いました。 「水の兵器化や確立された取り決めを一方的に変更しようとする試みは、地域の平和と安定だけでなく、より広範な国際法の枠組みをも損なう。先ほども述べたように、国際協定は都合によって中断したり無視したりすることはできません。 同氏は「条約の尊重は国家間の信頼を維持し、世界秩序を維持するために不可欠だ」と強調した。 同氏は、パキスタンは平和的関与と建設的な対話、そして条約の忠実な履行に対するコミットメントを一貫して示してきたと述べた。しかし、パキスタンの水を止めようとする試みがなされた場合、同国の指導部はパキスタンの人々に水を取り戻すために効果的に対応する決意をしていると同氏は警告した。 演説の締めくくりに、同氏は次のように述べた。「今日、私たちはこの条約の神聖性を何としてでも守るだけでなく、インダス川の水に対する2億4000万のパキスタン国民の奪うことのできない権利を守るために全力を尽くすことを再確認しましょう。 「インダス川の水は何千年も流れてきました。彼らは変化を目撃してきました。それでも、彼らは揺るぎない寛大さで生命を維持し続けています。これらの海が今後の世代にわたって平和と繁栄の共有の象徴であり続けることを保証することは、私たちの集団的な責任です。 […]我々は今日、パキスタン国民の水への権利が保護されるだけでなく、インドがこの条約を変更しようとする違法な試みを世界に知らしめるため、法的その他のあらゆる国際フォーラムでできる限りのことを行うことを共同で決意するが、それはできない。」 同氏は、パキスタンはインダス川とつながっている国民の命と暮らしを守る決意を堅持していると述べた。