В течение нескольких часов в субботу казалось, что долгие дипломатические усилия Пакистана по прекращению американо-иранской войны приближаются к своей кульминации. Президент Дональд Трамп говорил о подписании соглашения в воскресенье, в то время как пакистанские и катарские посредники повторили то же самое с высокой уверенностью. Интересно, что министр иностранных дел Ирана Аббас Арагчи также отметил, что сделка никогда не была настолько близкой. Тем не менее, через несколько часов Тегеран публично выступил против сообщений о неизбежности церемонии подписания, а представитель министерства иностранных дел Исмаил Багаи ясно дал понять, что никакого соглашения в этот день подписано не будет. Тем не менее, пока писались эти строки, не было ясно, была ли задержка временной или переговорщики пытались преодолеть разногласия, которые остаются неразрешенными. В любом случае такая неопределенность не является чем-то необычным в дипломатии, особенно когда она имеет место между такими заклятыми соперниками, как США и Иран. Несмотря на это, общие контуры предлагаемого соглашения теперь достаточно очевидны, чтобы оценить, какого рода соглашение обретает форму и почему оно вызывает резко разную реакцию среди заинтересованных сторон. Скорее временная мера Первое, что нужно понять, это то, что предлагаемый меморандум не является мирным соглашением в общепринятом смысле этого слова. Судя по просочившимся на данный момент подробностям, он не был сформулирован для разрешения спора по поводу ядерной программы Ирана, решения вопросов, касающихся санкций, решения проблемы регионального баланса сил или урегулирования будущего региональных партнеров и союзников Ирана. Вместо этого он превращается в структуру «перемирие плюс», по существу подготовленную для того, чтобы остановить эскалацию, вновь открыть Ормузский пролив для возобновления региональной торговли, остановленной из-за военных действий, и создать структурированный переговорный процесс для неразрешенных споров. Это различие имеет значение, поскольку соглашение обусловлено не столько примирением, сколько истощением воюющих сторон. После нескольких месяцев конфронтации, обмена ракетами, атак на военные объекты, нарушения морского сообщения и растущих экономических потерь обе стороны, похоже, пришли к выводу, что продолжающаяся эскалация несет в себе больший риск, чем несовершенный компромисс. Таким образом, новая договоренность выглядит не столько как грандиозная сделка, сколько как механизм временной стабилизации, достигнутый после дорогостоящей конфронтации, в которой ни одна из сторон не добилась достаточного результата, чтобы оправдать продление конфликта. Наиболее оправданным толкованием проектов текстов и публичных заявлений, доступных на данный момент, является то, что соглашение установит возобновляемое 60-дневное перемирие, основанное на ограниченном количестве практических мер. Эти меры включают немедленное открытие Ормузского пролива, устранение препятствий, мешающих морскому судоходству, постепенное ослабление американской блокады, затрагивающей иранское судоходство и порты, временную отмену санкций, частичное разблокирование замороженных иранских средств и запуск дипломатического процесса для решения более сложных вопросов на более позднем этапе. Таким образом, консервативное прочтение предстоящей сделки заключается в том, что ее непосредственной целью является восстановление стабильности в Персидском заливе, а не разрешение споров, которые привели к войне. Это также объясняет, почему ядерное дело остается наименее урегулированным аспектом предлагаемой договоренности. Таким образом, новая структура была разработана не для решения проблемы, а для того, чтобы отложить ее решение до тех пор, пока не будет достигнуто более широкое соглашение. Ядерная проблема Американские официальные лица продолжают представлять этот процесс как путь к окончательному демонтажу иранской ядерной программы и утилизации его запасов высокообогащенного урана. Тем временем иранские официальные лица настаивают на том, что обсуждаемый сейчас меморандум направлен на прекращение боевых действий и восстановление стабильности, а ядерные вопросы будут рассматриваться отдельно на более позднем этапе. Имеющиеся проекты скорее отражают это противоречие, чем разрешают его. Сообщается, что существуют ссылки на будущие дискуссии по управлению запасами, разбавлению и долгосрочным ограничениям на обогащение, однако те же тексты предполагают, что рассмотрение ядерного дела фактически отложено до тех пор, пока ожидаемый Меморандум о взаимопонимании не вступит в силу. С дипломатической точки зрения, это процессуальное соглашение, призванное создать условия, при которых такие переговоры впоследствии могут стать возможными. То же предостережение применимо и к сообщениям о том, что предстоящий Меморандум о взаимопонимании включает взаимные гарантии ненападения и обязательства США о невмешательстве во внутренние дела Ирана. Экономические условия Экономическая составляющая предлагаемого меморандума не менее важна. Согласно подробностям, циркулирующим в дипломатических и региональных кругах, Иран вновь откроет Ормузский пролив для коммерческого судоходства без введения транзитных тарифов на проходящие суда, хотя он сможет взимать плату за вспомогательные услуги, такие как топливо, страхование, поддержка портов и меры по защите окружающей среды. Эта договоренность также создаст путь для высвобождения иранских активов, замороженных за рубежом, на сумму около 12 миллиардов долларов, хотя и не совсем в той форме, к которой Тегеран первоначально стремился. Сообщается, что иранские переговорщики настаивали на прямом доступе к средствам, в то время как США хотят создать механизм, согласно которому значительная часть денег будет использоваться только в гуманитарных целях. Проекты текстов, циркулирующие в дипломатических кругах, содержат формулировки, касающиеся взаимной сдержанности и уважения суверенитета. Однако эти положения остаются неподтвержденными, и их лучше всего рассматривать как формулировки на уровне проекта, а не как установленные обязательства. Их включение, если оно наконец произойдет, будет иметь большое политическое значение, особенно для Тегерана, но можно только надеяться, что они дойдут до окончательного текста. Эти проблемы, помимо других, могут объяснить нежелание соответствующих заинтересованных сторон, несмотря на видимый дипломатический импульс. Символизм всего этого Некоторые комментаторы в Иране объясняют возражение против подписания в воскресенье символизмом. Те, кто продвигает эту идею, предполагают, что Тегеран, возможно, не хочет даровать президенту Трампу дипломатический успех в его день рождения. Аналогичное объяснение было дано и в отношении наличия цифровой подписи Меморандума. Тегеран не хочет показывать Трампу картину подписания мирного соглашения, которой он может выставлять напоказ. Символизм, несомненно, имеет значение в иранской политике, где представления о достоинстве и сопротивлении часто влияют на принятие политических решений. Но если внешние наблюдатели просто сосредоточатся на символизме, они рискуют упустить из виду более содержательные дебаты, которые уже ведутся внутри Ирана. Самое сильное сопротивление Меморандуму о взаимопонимании исходит от консервативных политических кругов и избирателей, связанных со Стражами исламской революции, которые глубоко обеспокоены последовательностью уступок, которые, как полагают, Иран дает США, особенно в отношении открытия Ормузского пролива. Их аргумент относительно прост: после открытия Ормуза у Ирана останется меньше рычагов влияния, которые он накопил во время конфликта, поскольку он вступит в основные переговоры. Критики, в число которых входят влиятельные голоса, настаивают на том, что Иран в ответ просто получает обещания об отмене санкций, доступе к замороженным активам и экономической нормализации, которая будет происходить постепенно и будет зависеть от будущих политических решений в Вашингтоне. Многим в Тегеране по-прежнему трудно игнорировать память о ядерном соглашении 2015 года и последующем выходе США из него. Поэтому главный вопрос, поднимаемый критиками, заключается не в том, желательна ли дипломатия, а в том, идут ли иранские уступки на первый план, в то время как американские обязательства остаются условными и обратимыми. Эти внутренние дебаты, похоже, оказывают большее влияние на сроки заключения соглашения, чем процедурные вопросы, связанные с подписанием самого Меморандума. Интенсивная дипломатическая активность, последовавшая за колебаниями Тегерана по поводу подписания соглашения в день, объявленный Трампом, отразила опасения посредников, что отсрочка может привести к неожиданным осложнениям. Шквал дипломатической активности Сообщения по нескольким дипломатическим каналам свидетельствуют о том, что и Пакистан, и Катар активизировали контакты с иранскими официальными лицами после заявления о том, что подписание соглашения не состоится в воскресенье. Участие Катара было публично признано, а региональные дипломаты предположили, что по этому вопросу также состоялся ночной разговор между командующим Силами обороны и начальником штаба армии фельдмаршалом Асимом Муниром и Арагчи. Хотя не все подобные сообщения были проверены независимо, они иллюстрируют степень вклада региональных игроков в достижение соглашения. Эти инвестиции понятны, поскольку почти каждый региональный игрок видит потенциальную выгоду от стабилизации, даже если их причины различаются. Для стран Персидского залива приоритет очевиден. Они с нетерпением ждут открытия морских путей, снижения рисков для энергетической инфраструктуры и уменьшения перспектив более широкой региональной войны. Для Вашингтона соглашение предоставит возможность предотвратить новую эскалацию, сохранив при этом дипломатические рычаги воздействия на ядерную проблему, а также возможность президенту Трампу отпраздновать войну, которую он начал, но пошла не по его замыслу. Для Тегерана соглашение дает экономическую передышку и частичное облегчение давления, создаваемого войной и санкциями. Но Иран, похоже, также уделяет большое внимание достоинству и показывает, что он держит верх в этом процессе. Расчеты Израиля остаются более сложными. Израильские политики приветствовали бы любую договоренность, которая ограничивает Иран, но по-прежнему скептически относятся к соглашениям, которые оставят Тегеран с остаточным ядерным потенциалом или наложат ограничения на будущие военные возможности Израиля. Между тем, ситуация с Ливаном может служить ранним показателем долговечности более широкой структуры. Хотя новое соглашение, похоже, обещает более широкую региональную деэскалацию, будущее «Хезболлы» остается нерешенным. События последних 10 дней не оставляют сомнений в том, что любое серьезное ухудшение ситуации на израильско-ливанском театре может быстро поставить под угрозу договоренности, обсуждаемые в настоящее время. В конечном итоге значимость соглашения будет зависеть не столько от церемонии его подписания, сколько от деталей, содержащихся в окончательном тексте. Как только детали станут полностью достоянием общественности, после подписания меморандума о взаимопонимании, будет крайне важно выяснить, в какой последовательности происходит снятие санкций, будут ли замороженные активы освобождены немедленно или условно, какие обязательства вступают в силу с самого начала, какие обязательства откладываются на более поздние этапы и какие механизмы существуют для борьбы с нарушениями, и, что немаловажно, может ли Иран вернуться к закрытию Ормузского пролива, если он почувствует, что обещания не были выполнены. Эти детали определят, станет ли меморандум отправной точкой более широкого дипломатического процесса или просто паузой перед новым циклом конфронтации.