युद्ध रोकने के लिए अमेरिका-ईरान समझौता आसन्न है। यहां हम इसकी सामग्री के बारे में अब तक क्या जानते हैं

शनिवार को कुछ घंटों के लिए ऐसा लग रहा था कि अमेरिका-ईरान युद्ध को समाप्त करने के लिए पाकिस्तान के नेतृत्व में किया गया लंबा कूटनीतिक प्रयास अपनी परिणति के करीब पहुंच रहा है। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने रविवार को एक समझौते पर हस्ताक्षर करने की बात कही, जबकि पाकिस्तानी और कतरी मध्यस्थों ने उच्च विश्वास के साथ यही बात दोहराई। दिलचस्प बात यह है कि ईरानी विदेश मंत्री अब्बास अराघची ने भी टिप्पणी की कि कोई भी समझौता इतना करीब कभी नहीं हुआ था। फिर भी, कुछ ही घंटों के भीतर, तेहरान ने सार्वजनिक रूप से उन रिपोर्टों को खारिज कर दिया कि एक हस्ताक्षर समारोह आसन्न था, विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता एस्माईल बघई ने यह स्पष्ट कर दिया कि उस दिन किसी भी समझौते पर हस्ताक्षर नहीं किए जाएंगे। फिर भी, जब ये पंक्तियाँ लिखी जा रही थीं, तो यह स्पष्ट नहीं था कि देरी अस्थायी थी या क्या वार्ताकार अनसुलझे मतभेदों को पाटने के लिए संघर्ष कर रहे थे। किसी भी मामले में, ऐसी अनिश्चितता कूटनीति में असामान्य नहीं है, खासकर जब यह अमेरिका और ईरान जैसे कट्टर प्रतिद्वंद्वियों के बीच हो रही हो। फिर भी, प्रस्तावित व्यवस्था की व्यापक रूपरेखा अब यह आकलन करने के लिए पर्याप्त रूप से दिखाई दे रही है कि किस प्रकार का समझौता आकार ले रहा है और यह हितधारकों के बीच तेजी से भिन्न प्रतिक्रियाएं क्यों पैदा कर रहा है। एक स्टॉपगैप उपाय के अधिक समझने वाली पहली बात यह है कि प्रस्तावित ज्ञापन पारंपरिक अर्थों में शांति समझौता प्रतीत नहीं होता है। अब तक लीक हुए विवरणों के अनुसार, इसे ईरान के परमाणु कार्यक्रम पर विवाद को सुलझाने, प्रतिबंधों से संबंधित मुद्दों को निपटाने, शक्ति के क्षेत्रीय संतुलन को संबोधित करने, या ईरान के क्षेत्रीय भागीदारों और सहयोगियों के भविष्य को तय करने के लिए तैयार नहीं किया गया है। इसके बजाय, यह एक युद्धविराम प्लस ढांचे के रूप में उभर रहा है जो अनिवार्य रूप से वृद्धि को रोकने, शत्रुता के कारण रुके हुए क्षेत्रीय व्यापार को फिर से शुरू करने के लिए होर्मुज जलडमरूमध्य को फिर से खोलने और अनसुलझे विवादों के लिए एक संरचित बातचीत प्रक्रिया बनाने के लिए तैयार किया गया है। यह अंतर मायने रखता है क्योंकि समझौता सुलह से कम युद्धरत पक्षों की थकावट से प्रेरित हो रहा है। महीनों के टकराव, मिसाइलों के आदान-प्रदान, सैन्य सुविधाओं पर हमलों, समुद्री यातायात में व्यवधान और बढ़ते आर्थिक नुकसान के बाद, दोनों पक्ष इस निष्कर्ष पर पहुंचे हैं कि निरंतर वृद्धि में अपूर्ण समझौते की तुलना में अधिक जोखिम हैं। इसलिए, उभरती हुई व्यवस्था एक भव्य सौदेबाजी की तरह कम और एक महंगे टकराव के बाद प्राप्त अस्थायी स्थिरीकरण तंत्र की तरह अधिक दिखती है, जिसमें किसी भी पक्ष ने संघर्ष को लंबे समय तक बढ़ाने के लिए पर्याप्त उपलब्धि हासिल नहीं की। अब तक उपलब्ध मसौदा पाठों और सार्वजनिक बयानों का सबसे बचाव योग्य अध्ययन यह है कि यह समझौता सीमित संख्या में व्यावहारिक उपायों के आधार पर एक नवीकरणीय 60-दिवसीय संघर्ष विराम स्थापित करेगा। उन उपायों में होर्मुज जलडमरूमध्य को तत्काल फिर से खोलना, समुद्री यातायात को प्रभावित करने वाली बाधाओं को हटाना, ईरानी शिपिंग और बंदरगाहों को प्रभावित करने वाली अमेरिकी नाकाबंदी को धीरे-धीरे कम करना, अस्थायी प्रतिबंधों में छूट, जमे हुए ईरानी फंड को आंशिक रूप से जारी करना और बाद के चरण में अधिक कठिन सवालों के समाधान के लिए एक राजनयिक प्रक्रिया शुरू करना शामिल है। इसलिए, आसन्न समझौते का एक रूढ़िवादी अर्थ यह है कि इसका तात्कालिक उद्देश्य युद्ध उत्पन्न करने वाले विवादों को हल करने के बजाय खाड़ी में स्थिरता बहाल करना है। इससे यह भी पता चलता है कि परमाणु फ़ाइल प्रस्तावित व्यवस्था का सबसे कम सुलझा हुआ पहलू क्यों बनी हुई है। इसलिए, उभरते ढांचे को इस मुद्दे को हल करने के लिए नहीं बल्कि एक व्यापक समझौता होने तक इसे स्थगित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। परमाणु मुद्दा अमेरिकी अधिकारी इस प्रक्रिया को ईरान के परमाणु कार्यक्रम को अंततः नष्ट करने और इसके अत्यधिक समृद्ध यूरेनियम भंडार के निपटान की दिशा में एक मार्ग के रूप में प्रस्तुत करना जारी रखते हैं। इस बीच, ईरानी अधिकारी इस बात पर जोर देते हैं कि वर्तमान में चर्चा के तहत ज्ञापन शत्रुता को समाप्त करने और स्थिरता बहाल करने पर केंद्रित है, जबकि परमाणु मुद्दों को बाद के चरण में अलग से संबोधित किया जाएगा। उपलब्ध ड्राफ्ट इस विरोधाभास को हल करने के बजाय प्रतिबिंबित करते प्रतीत होते हैं। कथित तौर पर भंडार प्रबंधन, डाउनब्लेंडिंग और दीर्घकालिक संवर्धन प्रतिबंधों पर भविष्य की चर्चाओं के संदर्भ मौजूद हैं, फिर भी वही पाठ सुझाव देते हैं कि अपेक्षित एमओयू प्रभावी होने तक परमाणु फ़ाइल को प्रभावी ढंग से स्थगित कर दिया गया है। कूटनीतिक रूप से कहें तो, यह एक प्रक्रिया समझौता है जिसका उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जिसके तहत बाद में ऐसी बातचीत संभव हो सके। यही सावधानी उन रिपोर्टों पर भी लागू होती है कि आसन्न एमओयू में आपसी गैर-हमला गारंटी और अमेरिका द्वारा ईरान के घरेलू मामलों में गैर-हस्तक्षेप की प्रतिबद्धताएं शामिल हैं। आर्थिक शर्तें प्रस्तावित एमओयू का आर्थिक घटक भी उतना ही महत्वपूर्ण है। राजनयिक और क्षेत्रीय हलकों में प्रसारित विवरण के अनुसार, ईरान गुजरने वाले जहाजों पर पारगमन शुल्क लगाए बिना वाणिज्यिक नेविगेशन के लिए होर्मुज जलडमरूमध्य को फिर से खोल देगा, हालांकि यह ईंधन, बीमा, बंदरगाह समर्थन और पर्यावरण संरक्षण उपायों जैसी सहायक सेवाओं के लिए शुल्क लेने में सक्षम होगा। यह व्यवस्था विदेशों में जमी हुई लगभग 12 बिलियन डॉलर की ईरानी संपत्तियों को जारी करने का मार्ग भी तैयार करेगी, हालांकि पूरी तरह से उस रूप में नहीं जो तेहरान ने मूल रूप से मांगी थी। कथित तौर पर ईरानी वार्ताकारों ने धन तक सीधी पहुंच के लिए दबाव डाला, जबकि अमेरिका एक ऐसा तंत्र चाहता है जिसके तहत धन का एक बड़ा हिस्सा केवल मानवीय उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाएगा। राजनयिक हलकों में प्रसारित होने वाले प्रारूप ग्रंथों में पारस्परिक संयम और संप्रभुता के सम्मान से संबंधित भाषा होती है। हालाँकि, ये प्रावधान अपुष्ट हैं और इन्हें स्थापित प्रतिबद्धताओं के बजाय मसौदा स्तर के फॉर्मूलेशन के रूप में देखा जाना चाहिए। उनका समावेश, यदि अंततः होता है, तो विशेष रूप से तेहरान के लिए काफी राजनीतिक महत्व होगा, लेकिन कोई केवल आशा कर सकता है कि वे अंतिम पाठ में जीवित रहेंगे। ये मुद्दे, अन्य मुद्दों के अलावा, दृश्य राजनयिक गति के बावजूद संबंधित हितधारकों की अनिच्छा को स्पष्ट कर सकते हैं। इस सबका प्रतीकवाद ईरान में कुछ टिप्पणियों ने रविवार को हस्ताक्षर करने पर आपत्ति के लिए प्रतीकवाद को जिम्मेदार ठहराया है। इस धारणा को आगे बढ़ाने वालों का सुझाव है कि तेहरान राष्ट्रपति ट्रम्प को उनके जन्मदिन पर राजनयिक सफलता देने में अनिच्छुक हो सकता है। इसी तरह का स्पष्टीकरण एमओयू को डिजिटल रूप से हस्ताक्षरित करने के लिए भी दिया गया है। तेहरान ट्रम्प को शांति समझौते पर हस्ताक्षर की कोई तस्वीर नहीं देना चाहता, जिसे वह दिखावा कर सकें। ईरानी राजनीति में प्रतीकवाद निस्संदेह मायने रखता है, जहां गरिमा और प्रतिरोध की धारणाएं अक्सर राजनीतिक निर्णय लेने को प्रभावित करती हैं। लेकिन बाहरी पर्यवेक्षकों के रूप में, केवल प्रतीकवाद पर ध्यान केंद्रित करने से ईरान के अंदर पहले से ही चल रही अधिक ठोस बहस की अनदेखी का खतरा है। एमओयू का सबसे कड़ा विरोध रूढ़िवादी राजनीतिक हलकों और रिवोल्यूशनरी गार्ड्स से जुड़े निर्वाचन क्षेत्रों से आ रहा है, जो उन रियायतों के अनुक्रम के बारे में गहराई से चिंतित हैं जो माना जाता है कि ईरान अमेरिका को दे रहा है, खासकर होर्मुज जलडमरूमध्य को फिर से खोलने के संबंध में। उनका तर्क अपेक्षाकृत सीधा है, जो यह है कि होर्मुज़ को फिर से खोलने के बाद, ईरान के पास कम लाभ बचेगा, जो उसने संघर्ष के दौरान जमा किया था क्योंकि वह मुख्य वार्ता में प्रवेश करेगा। आलोचकों, जिनमें कुछ शक्तिशाली आवाजें शामिल हैं, इस बात पर जोर देते हैं कि बदले में ईरान को केवल प्रतिबंधों से राहत, जमी हुई संपत्तियों तक पहुंच और आर्थिक सामान्यीकरण के वादे मिल रहे हैं जो धीरे-धीरे सामने आएंगे और वाशिंगटन में भविष्य के राजनीतिक निर्णयों के अधीन रहेंगे। तेहरान में कई लोगों के लिए, 2015 के परमाणु समझौते और उसके बाद अमेरिका के इससे अलग होने की स्मृति को नज़रअंदाज करना मुश्किल है। इसलिए आलोचकों द्वारा उठाया गया केंद्रीय प्रश्न यह नहीं है कि क्या कूटनीति वांछनीय है, बल्कि यह है कि क्या ईरानी रियायतें सामने रखी जा रही हैं जबकि अमेरिकी दायित्व सशर्त और प्रतिवर्ती बने हुए हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि यह आंतरिक बहस एमओयू पर हस्ताक्षर करने से संबंधित प्रक्रियात्मक मुद्दों की तुलना में समझौते के समय पर अधिक प्रभाव डाल रही है। ट्रम्प द्वारा घोषित दिन पर हस्ताक्षर करने में तेहरान की झिझक के बाद हुई गहन राजनयिक गतिविधि ने मध्यस्थों के बीच इस डर को दर्शाया कि देरी से अप्रत्याशित जटिलताएँ पैदा हो सकती हैं। राजनयिक गतिविधि की सुगबुगाहट कई राजनयिक चैनलों की रिपोर्टों से पता चलता है कि रविवार को हस्ताक्षर नहीं किए जाने के बयान के बाद पाकिस्तान और कतर दोनों ने ईरानी अधिकारियों के साथ संपर्क तेज कर दिया है। कतरी सगाई को सार्वजनिक रूप से स्वीकार किया गया है, जबकि क्षेत्रीय राजनयिकों ने सुझाव दिया कि इस मुद्दे पर रक्षा बलों के प्रमुख और सेना प्रमुख फील्ड मार्शल असीम मुनीर और अराघची के बीच देर रात बातचीत भी हुई। हालाँकि ऐसे सभी खातों को स्वतंत्र रूप से सत्यापित नहीं किया गया है, लेकिन वे बताते हैं कि किसी समझौते को हासिल करने में क्षेत्रीय अभिनेताओं ने किस हद तक निवेश किया है। वह निवेश समझ में आता है क्योंकि लगभग हर क्षेत्रीय अभिनेता स्थिरीकरण में संभावित लाभ देखता है, भले ही उनके कारण भिन्न हों। खाड़ी देशों के लिए प्राथमिकता सीधी है। वे फिर से खुलने वाली शिपिंग लेन, ऊर्जा बुनियादी ढांचे के लिए कम जोखिम और व्यापक क्षेत्रीय युद्ध की कम संभावनाओं का बेसब्री से इंतजार कर रहे हैं। वाशिंगटन के लिए, यह समझौता परमाणु मुद्दे पर राजनयिक लाभ को संरक्षित करते हुए नए सिरे से तनाव को रोकने का अवसर प्रदान करेगा और राष्ट्रपति ट्रम्प के लिए युद्ध के बाद जश्न मनाने का अवसर भी प्रदान करेगा, जिसे उन्होंने शुरू किया था, लेकिन उनके डिजाइन के अनुसार नहीं हुआ। तेहरान के लिए, यह व्यवस्था आर्थिक राहत और युद्ध तथा प्रतिबंधों से उत्पन्न दबावों से आंशिक राहत प्रदान करती है। लेकिन ऐसा प्रतीत होता है कि ईरान भी गरिमा को प्राथमिकता दे रहा है और दिखा रहा है कि वह इस प्रक्रिया में बढ़त बनाए हुए है। इज़राइल की गणना अधिक जटिल बनी हुई है। इजरायली नीति निर्माता ईरान को प्रतिबंधित करने वाली किसी भी व्यवस्था का स्वागत करेंगे, लेकिन उन समझौतों पर संदेह करेंगे जो तेहरान को अवशिष्ट परमाणु क्षमताओं के साथ छोड़ देते हैं या इजरायल के भविष्य के सैन्य विकल्पों पर सीमाएं लगाते हैं। इस बीच, लेबनान फ़ाइल व्यापक ढांचे के स्थायित्व का प्रारंभिक संकेत प्रदान कर सकती है। हालाँकि उभरता हुआ समझौता व्यापक क्षेत्रीय तनाव को कम करने का वादा करता प्रतीत होता है, लेकिन हिज़्बुल्लाह का भविष्य अनसुलझा है। पिछले 10 दिनों की घटनाओं से इसमें कोई संदेह नहीं रह गया है कि इज़राइल-लेबनान थिएटर में कोई भी गंभीर गिरावट वर्तमान में बातचीत की जा रही समझ की परीक्षा ले सकती है। अंततः, समझौते का महत्व अंतिम पाठ में निहित विवरण की तुलना में उसके हस्ताक्षर के आसपास के समारोह पर कम निर्भर करेगा। एक बार जब विवरण पूरी तरह से सार्वजनिक हो जाता है, तो एमओयू पर हस्ताक्षर के बाद, यह पता लगाना महत्वपूर्ण होगा कि प्रतिबंधों से राहत कैसे दी जाती है, क्या जमी हुई संपत्तियों को तुरंत या सशर्त जारी किया जाता है, कौन से दायित्व शुरू में प्रभावी हो जाते हैं, कौन सी प्रतिबद्धताएं बाद के चरणों में स्थगित कर दी जाती हैं, और उल्लंघन से निपटने के लिए कौन से तंत्र मौजूद हैं और महत्वपूर्ण बात यह है कि अगर ईरान को लगता है कि वादे पूरे नहीं किए गए हैं तो क्या ईरान होर्मुज के जलडमरूमध्य को बंद कर सकता है। वे विवरण यह निर्धारित करेंगे कि क्या ज्ञापन एक व्यापक राजनयिक प्रक्रिया का शुरुआती बिंदु बन जाता है या टकराव के एक और चक्र से पहले महज एक विराम बन जाता है।