ИСЛАМАБАД: Требование федерального правительства о том, чтобы провинции разделили бремя нехватки налогов Федеральным советом по доходам (FBR), подчеркивает неустойчивую фискальную стратегию. Честный ответ заключается в том, что это в основном политическая экономия, а не административная некомпетентность, говорят аналитики. Есть также некоторые структурные проблемы, но политическая экономия остается в центре проблемы. В «Обзоре экономики Пакистана за 26 финансовый год» перечислены реформы, начиная от цифровизации и заканчивая правоприменением, которые принесли определенные выгоды; остается более серьезный вопрос, смогут ли эти меры устранить разрыв в доходах без повторного рассмотрения структурных дисбалансов. Для ответа на этот вопрос требуется политическая воля, а не полное обвинение организации, осуществляющей реализацию. Сектор розничной торговли, несмотря на свою долю в ВВП в 17,8%, по-прежнему остается в значительной степени вне налоговой сети по политическим соображениям. В то же время нефтяной сектор, оцениваемый в 6-7 триллионов рупий, также находится за пределами налоговой сферы, даже несмотря на то, что федеральное правительство стремится собрать почти 1,5 триллиона рупий за счет налога на разработку нефтяных месторождений (PDL) в 26 финансовом году. На 27 финансовый год целевой показатель PDL прогнозируется на уровне 1,7 трлн рупий, наряду с ожиданиями, что провинции откажутся от 1,3 до 1,7 трлн рупий для покрытия дефицита FBR. Не вдаваясь в технические подробности, это фактически означает, что федеральное правительство удержит примерно 3 трл. рупий из провинций сверх суммы, выделенной Национальной финансовой комиссией, без официальных изменений в соглашении. Розничная торговля и нефтяной сектор по-прежнему практически не облагаются налогом; бюджетные цели все чаще достигаются за счет налогов и профицита провинций Это поднимает фундаментальный вопрос: является ли это устойчивым решением проблемы сбора доходов или просто краткосрочной мерой для удовлетворения потребностей в обслуживании долга и оборонных расходах в рамках программы Международного валютного фонда (МВФ)? Д-р Али Хасанаин, доцент кафедры экономики в Ламсе, сказал, что сменявшие друг друга правительства, в том числе и это, неоднократно объявляли о схемах регистрации розничной торговли, и они продолжают рушиться в один и тот же момент. Трейдеры — это организованный, политически связанный электорат, который нужен каждой правящей коалиции, а класс наемных работников — нет. В результате путь наименьшего сопротивления всегда состоит в том, чтобы вытеснить тех, кто уже в сети, включая наемных налогоплательщиков, корпоративный сектор и потребителей, через косвенные налоги, поскольку налоговые агенты и работодатели осуществляют сбор налогов бесплатно. «Называя это «неэффективностью», политики слишком легко отделаются; проблемы с пропускной способностью FBR реальны, но связывающее ограничение заключается в том, что расширение сети влечет за собой концентрированные политические издержки, в то время как повышение ставок для существующих плательщиков влечет за собой диффузные издержки», — сказал он. Экономист по вопросам развития д-р Абид Каюм Сулери также утверждает, что неспособность FBR полностью включить такие отрасли, как розничная торговля, в налоговую сеть — это не просто административная проблема. Это отражает сочетание слабого правоприменения и отсутствия политической воли. Та же проблема возникает в федеральных и провинциальных финансах. Исследование показывает, что в период с июля по март 26 финансового года в провинциях образовался профицит в размере 1,64 рупий по сравнению с 1,05 рупий в прошлом году, сказал д-р Сулери. Такие профициты помогают Исламабаду достичь консолидированных финансовых целей, но повторяющаяся зависимость от сбережений провинций может ослабить дух бюджетного федерализма, если он сократит расходы провинций на здравоохранение, образование, водоснабжение, устойчивость к изменению климата и местную инфраструктуру. По мнению бывшего председателя ФБР д-ра Иршада Ахмеда, нынешняя фискальная модель находится в ловушке. "На этот раз они выпросили провинцию, но что они будут делать в следующий раз? Как долго они продержатся взаймы?" Он также заявил, что федеральное правительство не желает сокращать свои собственные протоколы и расходы. Что касается продолжающихся реформ, он заявил, что то, что делается, — это «старое вино в новой бутылке», которое уже было опробовано и потерпело неудачу и определенно потерпит неудачу снова. Опрос действительно указывает на некоторые ощутимые результаты: количество поданных налоговых деклараций выросло на 91. с 5% до 7 млн, а чистый налог, подлежащий уплате, увеличился почти вдвое до 3,73 рупий. Мониторинг производства в сахарном секторе принес дополнительные ежегодные сборы в размере 37 млрд рупий, а фальшивые претензии по налогу с продаж на сумму 9,8 млрд рупий были заблокированы. Более 25 000 налогоплательщиков присоединились к системе цифрового выставления счетов, что покрыло совокупный оборот в 39,3 триллиона рупий. Оборот зарегистрированных розничных продавцов в точках продаж вырос до 2,9 триллиона рупий, а проверка на основе искусственного интеллекта выявила более 200 случаев, связанных с 13,3 миллиарда рупий. Таможенные меры по борьбе с контрабандой нефти принесли дополнительно 284 миллиарда рупий. Хотя выгоды реальны и значимы, они достигаются в рамках намеренно ограниченного периметра. Без решения основных стимулов и структурных дисбалансов постепенные реформы вряд ли дадут долгосрочные результаты. Опубликовано в журнале Dawn 12 июня 2026 г.