ISLAMABAD: Die Forderung der Bundesregierung, dass die Provinzen die Last der Inkassodefizite des Federal Board of Revenue (FBR) teilen sollen, unterstreicht eine nicht nachhaltige Haushaltsstrategie. Die ehrliche Antwort lautet, dass es sich hauptsächlich um politische Ökonomie und nicht um Verwaltungsunfähigkeit handelt, sagen Analysten. Es gibt auch einige strukturelle Probleme, aber die politische Ökonomie bleibt der Kern des Problems. Der Pakistan Economic Survey FY26 listet Reformen auf, die von der Digitalisierung bis zur Durchsetzung reichen und einige Vorteile gebracht haben. Die größere Frage bleibt, ob diese Maßnahmen die Einnahmenlücke schließen können, ohne strukturelle Ungleichgewichte wieder aufleben zu lassen. Um diese Frage zu beantworten, bedarf es politischen Willens und nicht allein der Umsetzungsorganisation. Der Einzelhandel bleibt trotz seines Anteils von 17,8 Prozent am BIP aus politischen Gründen weitgehend steuerfrei. Gleichzeitig liegt der Erdölsektor mit einem Wert von 6 bis 7 Billionen Rupien ebenfalls außerhalb des Steuerbereichs, auch wenn die Bundesregierung im Geschäftsjahr 26 fast 1,5 Billionen Rupien über die Petroleum Development Levy (PDL) einsammeln will. Für das Geschäftsjahr 27 wird das PDL-Ziel auf 1,7 Billionen Rupien prognostiziert, wobei erwartet wird, dass die Provinzen zwischen 1,3 Billionen und 1,7 Billionen Rupien aufgeben werden, um FBR-Defizite zu decken. Ohne auf technische Einzelheiten einzugehen, bedeutet dies im Endeffekt, dass die Bundesregierung den Provinzen über den Zuschuss der Nationalen Finanzkommission hinaus etwa 3 Billionen Rupien einbehalten wird, ohne die Vereinbarung formell zu ändern. Der Einzelhandels- und Erdölsektor bleibt weitgehend unbesteuert; Haushaltsziele werden zunehmend durch Abgaben und Provinzüberschüsse erreicht Dies wirft eine grundlegende Frage auf: Ist dies eine nachhaltige Lösung für das Problem der Einnahmenerhebung oder lediglich eine kurzfristige Maßnahme zur Erfüllung der Schuldendienst- und Verteidigungsausgabenanforderungen im Rahmen des Programms des Internationalen Währungsfonds (IWF)? Dr. Ali Hasanain, außerordentlicher Professor für Wirtschaftswissenschaften an der Lums University, sagte, dass aufeinanderfolgende Regierungen, darunter auch diese, wiederholt Registrierungssysteme für den Einzelhandel angekündigt hätten und diese immer wieder am gleichen Punkt scheiterten. Händler sind eine organisierte, politisch vernetzte Wählerschaft, die jede Regierungskoalition braucht, die Arbeiterschicht hingegen nicht. Daher besteht der Weg des geringsten Widerstands immer darin, diejenigen, die bereits im Netz sind, einschließlich der Steuerzahler, des Unternehmenssektors und der Verbraucher, durch indirekte Steuern auszuquetschen, da Quellensteuerpflichtige und Arbeitgeber die Erhebung kostenlos durchführen. „Wenn man es ‚Ineffizienz‘ nennt, kommen die politischen Entscheidungsträger allzu leicht davon. Die Kapazitätsprobleme des FBR sind real, aber die verbindliche Einschränkung besteht darin, dass die Ausweitung des Netzes konzentrierte politische Kosten mit sich bringt, während die Erhöhung der Tarife für bestehende Kostenträger diffuse Kosten mit sich bringt“, sagte er. Der Entwicklungsökonom Dr. Abid Qayum Suleri argumentierte ebenfalls, dass das Versäumnis der FBR, Sektoren wie den Einzelhandel vollständig in das Steuernetz einzubeziehen, nicht nur ein Verwaltungsproblem sei. Es spiegelt eine Kombination aus schwacher Durchsetzung und mangelndem politischen Willen wider. Das gleiche Problem tritt bei den Bundes- und Provinzfinanzen auf. Die Umfrage zeigt, dass die Provinzen im Geschäftsjahr Juli bis März 26 einen Überschuss von 1,64 Billionen Rupien erwirtschafteten, verglichen mit 1,05 Billionen Rupien im letzten Jahr, sagte Dr. Suleri. Solche Überschüsse helfen Islamabad, die konsolidierten Haushaltsziele zu erreichen, aber die wiederholte Abhängigkeit von den Ersparnissen der Provinz kann den Geist des Fiskalföderalismus schwächen, wenn dadurch die Provinzausgaben für Gesundheit, Bildung, Wasser, Klimaresilienz und lokale Infrastruktur gekürzt werden. Für den ehemaligen FBR-Vorsitzenden Dr. Irshad Ahmed steckt das aktuelle Finanzmodell in einer Falle. „Diesmal haben sie die Provinzen angebettelt, aber was werden sie das nächste Mal tun? Wie lange werden sie als Leihgabe überleben?“ Er argumentierte auch, dass die Bundesregierung nicht bereit sei, ihre eigenen Protokolle und Ausgaben zu reduzieren. Zu den laufenden Reformen betonte er, dass es sich dabei um „alten Wein in einer neuen Flasche“ handele, der bereits ausprobiert und gescheitert sei und mit Sicherheit noch einmal scheitern werde. Die Umfrage deutet auf einige greifbare Ergebnisse hin: Die eingereichten Steuererklärungen stiegen um 91 %. 5 Stück auf 7 Mio., und der Nettosteueraufwand hat sich auf 3,73 Billionen Rupien fast verdoppelt. Die Produktionsüberwachung im Zuckersektor führte zu zusätzlichen jährlichen Einnahmen in Höhe von 37 Milliarden Rupien, während gefälschte Umsatzsteueransprüche im Wert von 9,8 Milliarden Rupien blockiert wurden. Mehr als 25.000 Steuerzahler haben sich dem digitalen Rechnungssystem angeschlossen und einen Gesamtumsatz von 39,3 Billionen Rupien erzielt. Der Umsatz registrierter Einzelhändler am Point-of-Sales stieg auf 2,9 Billionen Rupien, während die KI-basierte Prüfungsauswahl über 200 Fälle mit einem Wert von 13,3 Milliarden Rupien identifizierte. Die Zollkontrolle gegen den Erdölschmuggel brachte zusätzliche 284 Milliarden Rupien ein. Obwohl die Gewinne real und bedeutsam sind, werden sie innerhalb eines bewusst begrenzten Umkreises erzielt. Ohne die Beseitigung zugrunde liegender Anreize und struktureller Ungleichgewichte ist es unwahrscheinlich, dass schrittweise Reformen zu dauerhaften Ergebnissen führen. Veröffentlicht in Dawn, 12. Juni 2026