ISLAMABAD: Tuntutan pemerintah federal agar provinsi ikut menanggung beban kekurangan pengumpulan Dewan Pendapatan Federal (FBR) menggarisbawahi strategi fiskal yang tidak berkelanjutan. Jawaban jujurnya adalah sebagian besar penyebabnya adalah ekonomi politik, bukan ketidakmampuan administratif, kata para analis. Terdapat beberapa permasalahan struktural juga, namun ekonomi politik tetap menjadi inti permasalahannya. Survei Ekonomi Pakistan Tahun Fiskal 26 mencantumkan reformasi mulai dari digitalisasi hingga penegakan hukum yang telah membuahkan hasil; Pertanyaan yang lebih besar adalah apakah langkah-langkah ini dapat menjembatani kesenjangan pendapatan tanpa meninjau kembali ketidakseimbangan struktural. Menjawab pertanyaan ini memerlukan kemauan politik dan bukan menyalahkan sepenuhnya organisasi pelaksana. Sektor ritel, meskipun mempunyai kontribusi sebesar 17,8 persen terhadap PDB, sebagian besar masih berada di luar cakupan pajak karena pertimbangan politik. Pada saat yang sama, sektor perminyakan, yang bernilai Rs6-7 triliun, juga berada di luar cakupan pajak, bahkan ketika pemerintah federal bertujuan untuk mengumpulkan hampir Rs1,5tr melalui retribusi pengembangan minyak (PDL) pada TA26. Untuk FY27, target PDL diproyeksikan sebesar Rs1,7tr, bersamaan dengan ekspektasi bahwa provinsi akan memberikan antara Rs1,3tr dan Rs1,7tr untuk menutupi kekurangan FBR. Tanpa membahas hal-hal teknis, hal ini secara efektif berarti bahwa pemerintah federal akan menahan sekitar Rs3tr dari provinsi melebihi jumlah yang diberikan Komisi Keuangan Nasional, tanpa secara resmi mengubah perjanjian tersebut. Sektor ritel dan perminyakan sebagian besar masih belum terkena pajak; Target fiskal semakin banyak dipenuhi melalui retribusi dan surplus provinsi Hal ini menimbulkan pertanyaan mendasar: apakah ini merupakan solusi berkelanjutan terhadap masalah pengumpulan pendapatan, atau hanya sekedar langkah jangka pendek untuk memenuhi persyaratan pembayaran utang dan belanja pertahanan di bawah program Dana Moneter Internasional (IMF)? Dr Ali Hasanain, profesor ekonomi di Lums, mengatakan pemerintahan berturut-turut, termasuk pemerintahan ini, telah berulang kali mengumumkan skema registrasi ritel, dan skema tersebut terus mengalami keruntuhan pada saat yang sama. Pedagang merupakan konstituen yang terorganisir dan terhubung secara politik yang dibutuhkan oleh setiap koalisi yang berkuasa, sedangkan kelas bergaji tidak. Oleh karena itu, cara yang paling sedikit perlawanannya adalah dengan memeras mereka yang sudah terlibat, termasuk pembayar pajak, sektor korporasi, dan konsumen, melalui pajak tidak langsung, karena pemotongan pajak dan pengusaha melakukan pemungutan pajak secara gratis. “Menyebutnya sebagai ‘inefisiensi’ membuat para pembuat kebijakan terlalu mudah untuk melakukan hal tersebut; masalah kapasitas FBR memang nyata, namun kendala yang dihadapi adalah perluasan jaringan akan menyebabkan biaya politik yang terkonsentrasi, sementara menaikkan suku bunga pada pembayar yang ada akan menimbulkan biaya yang tersebar,” katanya. Ekonom pembangunan Dr Abid Qayum Suleri juga berpendapat bahwa kegagalan FBR untuk memasukkan sektor-sektor seperti ritel sepenuhnya ke dalam jaring pajak bukan hanya masalah administratif. Hal ini mencerminkan kombinasi lemahnya penegakan hukum dan kurangnya kemauan politik. Masalah yang sama juga terjadi pada keuangan federal dan provinsi. Survei menunjukkan bahwa provinsi menghasilkan surplus sebesar Rs1,64tr selama Juli hingga Maret TA26, dibandingkan dengan Rs1,05tr tahun lalu, kata Dr Suleri. Surplus tersebut membantu Islamabad memenuhi target fiskal konsolidasi, namun ketergantungan yang berulang pada tabungan provinsi dapat melemahkan semangat federalisme fiskal jika hal tersebut menekan pengeluaran provinsi untuk bidang kesehatan, pendidikan, air, ketahanan iklim dan infrastruktur lokal. Bagi mantan Ketua FBR Dr Irshad Ahmed, model fiskal saat ini berada dalam jebakan. "Kali ini mereka memohon kepada provinsi, tapi apa yang akan mereka lakukan lain kali? Berapa lama mereka akan bertahan dengan pinjaman?" Dia juga berpendapat bahwa pemerintah federal tidak bersedia mengurangi protokol dan pengeluarannya sendiri. Mengenai reformasi yang sedang berlangsung, ia menegaskan bahwa apa yang dilakukan adalah “anggur lama dalam botol baru,” yang telah dicoba dan gagal dan pasti akan gagal lagi. Survei tersebut menunjukkan beberapa hasil nyata: laporan pajak yang diajukan meningkat 91. 5 persen menjadi 7 juta, dan pajak bersih yang dikenakan hampir dua kali lipat menjadi Rs3,73tr. Pemantauan produksi di sektor gula menghasilkan pengumpulan tambahan tahunan sebesar Rs37 miliar, sementara klaim pajak penjualan palsu senilai Rs9,8 miliar diblokir. Lebih dari 25.000 pembayar pajak bergabung dengan sistem faktur digital, yang mencakup omzet gabungan sebesar Rs39,3tr. Omset pengecer terdaftar di tempat penjualan meningkat menjadi Rs2,9 triliun, sementara seleksi audit berbasis AI mengidentifikasi lebih dari 200 kasus yang melibatkan Rs13,3 miliar. Penegakan bea cukai terhadap penyelundupan minyak bumi menghasilkan tambahan Rs284 miliar. Meskipun kemajuan yang dicapai adalah nyata dan bermakna, namun hal tersebut dicapai dalam batasan yang sengaja dibatasi. Tanpa mengatasi insentif mendasar dan ketidakseimbangan struktural, reformasi bertahap tidak akan menghasilkan hasil yang bertahan lama. Diterbitkan di Fajar, 12 Juni 2026