ISLAMABAD : L’exigence du gouvernement fédéral que les provinces partagent le fardeau des déficits de recouvrement du Conseil fédéral du revenu (FBR) souligne une stratégie budgétaire non viable. La réponse honnête est qu’il s’agit principalement d’économie politique et non d’incapacité administrative, disent les analystes. Il existe également des problèmes structurels, mais l’économie politique reste au cœur du problème. L’étude économique du Pakistan pour l’exercice 26 énumère les réformes allant de la numérisation à l’application des lois qui ont généré certains gains ; la grande question reste de savoir si ces mesures peuvent combler l’écart de revenus sans revenir sur les déséquilibres structurels. Répondre à cette question nécessite une volonté politique plutôt que de rejeter entièrement la faute sur l’organisation de mise en œuvre. Le secteur du commerce de détail, malgré sa part de 17,8 pour cent dans le PIB, reste largement en dehors du champ fiscal en raison de considérations politiques. Dans le même temps, le secteur pétrolier, évalué entre 6 000 et 7 000 milliards de roupies, se situe également en dehors du champ d’application de l’impôt, même si le gouvernement fédéral vise à collecter près de 1 500 milliards de roupies grâce au prélèvement sur le développement pétrolier (PDL) au cours de l’exercice 26. Pour l’exercice 27, l’objectif du PDL est projeté à 1,7 milliard de roupies, parallèlement aux attentes selon lesquelles les provinces renonceront entre 1,3 et 1,7 milliard de roupies pour couvrir les déficits du FBR. Sans entrer dans des détails techniques, cela signifie en fait que le gouvernement fédéral retiendra aux provinces environ 3 000 roupies en plus du montant accordé par la Commission des finances nationales, sans modifier formellement l'accord. Les secteurs du commerce de détail et du pétrole restent largement exonérés d’impôts ; les objectifs fiscaux sont de plus en plus atteints au moyen de prélèvements et d’excédents provinciaux Cela soulève une question fondamentale : s’agit-il d’une solution durable au problème de collecte des recettes, ou simplement d’une mesure à court terme pour répondre aux besoins en matière de service de la dette et de dépenses de défense dans le cadre du programme du Fonds monétaire international (FMI) ? Le Dr Ali Hasanain, professeur agrégé d'économie à Lums, a déclaré que les gouvernements successifs, y compris celui-ci, ont annoncé à plusieurs reprises des programmes d'enregistrement des détaillants, et qu'ils continuent de s'effondrer au même point. Les commerçants constituent une circonscription organisée et politiquement connectée dont toute coalition au pouvoir a besoin, ce qui n’est pas le cas de la classe salariée. En conséquence, la voie la plus facile consiste toujours à écraser ceux qui sont déjà dans le filet, y compris les contribuables salariés, le secteur des entreprises et les consommateurs, au moyen d’impôts indirects, car les agents chargés des retenues à la source et les employeurs effectuent la collecte gratuitement. "Qualifier cela "inefficacité" permet aux décideurs politiques de s'en sortir trop facilement ; les problèmes de capacité du FBR sont réels, mais la contrainte majeure est que l'élargissement du filet impose des coûts politiques concentrés tandis que l'augmentation des taux pour les payeurs existants impose des coûts diffus", a-t-il déclaré. L’économiste du développement Dr Abid Qayum Suleri a également soutenu que l’incapacité du FBR à intégrer pleinement des secteurs tels que le commerce de détail dans le filet fiscal n’est pas simplement un problème administratif. Cela reflète une combinaison de faiblesse de la mise en œuvre et d’un manque de volonté politique. Le même problème apparaît dans les finances fédérales et provinciales. L'enquête montre que les provinces ont généré un excédent de 1,64 milliard de roupies entre juillet et mars de l'exercice 26, contre 1,05 milliard de roupies l'année dernière, a déclaré le Dr Suleri. De tels excédents aident Islamabad à atteindre ses objectifs budgétaires consolidés, mais une dépendance répétée à l’égard de l’épargne provinciale peut affaiblir l’esprit du fédéralisme budgétaire si elle réduit les dépenses provinciales en matière de santé, d’éducation, d’eau, de résilience climatique et d’infrastructures locales. Pour l’ancien président du FBR, le Dr Irshad Ahmed, le modèle budgétaire actuel est dans un piège. "Cette fois, ils ont supplié les provinces, mais que feront-ils la prochaine fois ? Combien de temps survivront-ils grâce à un prêt ?" Il a également fait valoir que le gouvernement fédéral n’est pas disposé à réduire ses propres protocoles et dépenses. Concernant les réformes en cours, il a affirmé que ce qui est fait est « du vieux vin dans une bouteille neuve », ce qui a déjà été essayé et échoué et échouera certainement encore. L'enquête met en évidence certains résultats tangibles : les déclarations de revenus déposées ont augmenté de 91. 5pc à 7m, et la taxe nette à payer a presque doublé pour atteindre Rs3,73tr. Le contrôle de la production dans le secteur du sucre a généré 37 milliards de roupies de collecte annuelle supplémentaire, tandis que de fausses demandes de taxe de vente d'une valeur de 9,8 milliards de roupies ont été bloquées. Plus de 25 000 contribuables ont rejoint le système de facturation numérique, couvrant un chiffre d'affaires combiné de Rs39,3tr. Le chiffre d'affaires des détaillants enregistrés aux points de vente a augmenté à 2,9 milliards de roupies, tandis que la sélection d'audit basée sur l'IA a identifié plus de 200 cas impliquant 13,3 milliards de roupies. La lutte douanière contre la contrebande de pétrole a rapporté 284 milliards de roupies supplémentaires. Si les gains sont réels et significatifs, ils s’effectuent dans un périmètre volontairement contraint. Sans s’attaquer aux incitations sous-jacentes et aux déséquilibres structurels, il est peu probable que des réformes progressives produisent des résultats durables. Publié dans Dawn, le 12 juin 2026