Правительство будет продвигать свою новую «схему мелкой торговли» как попытку привлечь ритейлеров к налоговой сети и ежегодно получать 50 миллиардов рупий. Однако беглый взгляд покажет, что это не столько инициатива по налоговой реформе, сколько соглашение, достигнутое путем переговоров с одним из наиболее низконалоговых, но политически влиятельных округов Пакистана. Схема предлагает трейдерам с годовым объемом продаж до 200 миллионов рупий упрощенный 1-процентный налог с оборота на добровольной основе. Участники столкнутся с минимальными требованиями соответствия и будут освобождены от аудитов, систем торговых точек, цифрового выставления счетов и большинства форм контроля. Существующие лица, не подавшие заявку, могут присоединиться при определенных условиях. Правительство настаивает, что это не налоговая амнистия. Но освобождение торговцев от самих инструментов документирования — POS-систем, цифровых счетов-фактур — которые, как утверждает государство, будут расширяться в других местах, делает эту позицию трудно поддержанной. Если цель состоит в том, чтобы интегрировать розничных продавцов в документированную экономику, схема действует наоборот. Это рискует укрепить практику наличного расчета, которая долгое время удерживала розничную торговлю вне налоговой сети. Это происходит по знакомой схеме. Всякий раз, когда правительства пытаются расширить налоговую базу, сопротивление торговцев приводит к компромиссу — льготному режиму, который не соответствует подлинной документации. Схема Таджир Дост, представленная в прошлом году, по большому счету провалилась; Сообщается, что в какой-то момент к ним присоединилось всего несколько десятков трейдеров. Новая схема является разновидностью той же схемы, а не более эффективной альтернативой. OICCI отмечает, что на корпоративный сектор, представляющий лишь 6% ВВП, приходится почти 60-70% прямых налоговых поступлений, в то время как ритейлеры по-прежнему не облагаются налогом. Масштаб того, что было упущено, заслуживает особого внимания. По оценкам, годовой оборот розничного сектора Пакистана составляет от 10 до 15 триллионов рупий, однако его вклад в прямые налоговые поступления остается незначительным. В налоговых предложениях Торгово-промышленной палаты зарубежных инвесторов (OICCI), представленных правительству, отмечается, что на корпоративный сектор, представляющий лишь 6% ВВП, приходится почти 60-70% прямых налоговых поступлений. Такая концентрация не является признаком корпоративного богатства; это признак того, насколько узкой и искаженной стала налоговая база. Цель в 50 миллиардов рупий, закрепленная за этой схемой, даже если она будет достигнута, будет представлять собой лишь часть того, что теоретически может дать полное соблюдение стандартных ставок. Любая схема, которая удерживает ритейлеров за пределами документально подтвержденной экономики, усугубляет это искажение. Контраст с наемными работниками и корпорациями слишком очевиден. С работников формального сектора налоги автоматически вычитаются у источника выплаты, и им применяются прогрессивные ставки, которые резко растут с ростом дохода. Корпорации несут одни из самых высоких эффективных налоговых ставок в регионе и должны соответствовать строгим требованиям к отчетности. OICCI подсчитала, что фактическое бремя крупных корпораций с учетом суперналога, взносов в Фонд социального обеспечения работников и Фонд участия в прибылях рабочих достигает 45-46%. Для акционеров-резидентов совокупное бремя приближается к 64%, что ставит Пакистан в число корпоративных юрисдикций с самым высоким налогообложением в регионе. Между тем розничный торговец, оборот которого составляет сотни миллионов рупий, теперь может урегулировать налоговые обязательства посредством льготного режима, избегая при этом проверок и документации, от которых не могут уклониться другие налогоплательщики. Это не справедливое распределение налогового бремени; это искажение, которое углубляет схему. То, что этот сектор продолжает брать на себя такие ставки, в то время как ритейлеры договариваются о преференциальных соглашениях, является предсказуемым результатом неоднократного выбора компромисса над принуждением. Международный валютный фонд (МВФ), условия которого прямо включают расширение налоговой базы и снижение зависимости от удержания налогов с узкого круга зарегистрированных налогоплательщиков, отметил, что секторы розничной и оптовой торговли критически занижены налогами. Соответствует ли эта схема своим обязательствам перед фондом или противоречит этому вопросу, на который правительство вряд ли ответит публично, и МВФ вряд ли проигнорирует его, когда состоится следующий обзор. OICCI, представляющая крупнейших иностранных инвесторов, работающих в Пакистане, прямо призвала к тому, чтобы все будущие налоговые льготы и преференциальные режимы проходили через прозрачный механизм обзора политики в рамках предлагаемого Управления налоговой политики. Схема мелких трейдеров, объявленная без какого-либо такого пересмотра, является именно той специальной уступкой, которую этот орган был призван предотвратить. Тот факт, что правительство обошло этот процесс, который оно само взяло на себя обязательство ввести в действие, поднимает вопросы о том, будет ли Управление налоговой политики иметь какие-либо реальные полномочия или его просто будут игнорировать всякий раз, когда политические издержки станут неудобными. Политическая логика проста. Торговцы являются важным электоратом правящей ПМЛ-Н в городском Пенджабе. Они хорошо организованы и способны быстро мобилизоваться. Обязательная документация, цифровое выставление счетов и строгое соблюдение требований повлекут за собой реальные политические издержки. Добровольное соглашение, исключающее аудит, не дает такой возможности. Политические издержки противостояния торговцам не являются гипотетическими. Когда в 23 финансовом году правительство попыталось ввести минимальный налог в размере 3000 рупий за магазин, тогдашний министр финансов Мифтах Исмаил получил публичный упрек – не со стороны оппозиции, а со стороны лидера ПМЛ-Н Марьям Наваз Шариф. Послание трейдерам и любому будущему министру финансов, рассматривающему возможность применения мер, было недвусмысленным. Но у этого расчета есть последствия: каждая уступка, предоставленная ритейлерам, увеличивает давление на сектора, которые уже полностью документированы и легко облагаются налогом. Сбор доходов сам по себе не является критерием разумной налоговой политики. Эффективная реформа должна расширить налоговую базу, улучшить документацию и более справедливо распределить бремя. По этим стандартам схема Асана с фиксированным налогом терпит неудачу. Разработать заслуживающую доверия альтернативную дорожную карту нетрудно. Инструменты и чертеж имеются. OICCI в своих предложениях по налогообложению изложил одно из них: двухлетнюю программу по включению незарегистрированных предприятий в налоговую сеть посредством оцифровки, интеграции существующих баз данных и расширения цифрового выставления счетов. Показательно то, что эта основа была официально представлена ​​правительству и заменена добровольной, не требующей аудита схемой. OICCI предупредила, что продолжающаяся концентрация налогового бремени на формальном секторе уже способствовала тому, что транснациональные компании сокращают свою деятельность или вообще покидают Пакистан. Налоговая политика, которая вытесняет зарегистрированных и послушных инвесторов, одновременно предлагая облегчение незарегистрированным инвесторам, не просто терпит неудачу с точки зрения справедливости; он активно подрывает инвестиционную базу, необходимую стране для выхода из финансового кризиса. Опубликовано в Dawn, The Business and Finance Weekly, 8 июня 2026 г.