Pemerintah akan memasarkan “skema pedagang kecil” yang baru sebagai upaya untuk membawa pengecer ke dalam jaring pajak dan menghasilkan Rs50 miliar setiap tahunnya. Namun jika dilihat sepintas, hal ini akan menunjukkan bahwa hal ini bukanlah sebuah inisiatif reformasi pajak, namun lebih merupakan sebuah penyelesaian yang dinegosiasikan dengan salah satu konstituen yang paling dirugikan pajaknya namun berpengaruh secara politik di Pakistan. Skema ini menawarkan kepada pedagang dengan penjualan tahunan hingga Rs200 juta pajak omzet yang disederhanakan sebesar satu persen secara sukarela. Peserta akan menghadapi persyaratan kepatuhan minimal dan akan dibebaskan dari audit, sistem tempat penjualan, pembuatan faktur digital, dan sebagian besar bentuk pengawasan. Non-filer yang ada dapat bergabung dengan persyaratan tertentu. Pemerintah menegaskan ini bukan amnesti pajak. Namun mengecualikan pedagang dari alat dokumentasi – sistem POS [point-of-sale], faktur digital – yang diklaim negara akan diperluas di tempat lain membuat posisi tersebut sulit dipertahankan. Jika tujuannya adalah untuk mengintegrasikan pengecer ke dalam perekonomian yang terdokumentasi, skema ini justru melakukan hal yang sebaliknya. Hal ini berisiko memperkuat praktik berbasis uang tunai yang telah lama menjadikan perdagangan ritel tidak termasuk dalam jaring pajak. Ini mengikuti pola yang lazim. Setiap kali pemerintah berupaya memperluas basis pajak, perlawanan pedagang menghasilkan kompromi – sebuah rezim konsesi yang tidak memiliki dokumentasi yang asli. Skema Tajir Dost, yang diperkenalkan tahun lalu, sebagian besar gagal; pada satu titik, hanya beberapa lusin pedagang yang dilaporkan bergabung. Skema baru ini merupakan variasi dari skema yang sama, bukan alternatif yang lebih efektif. OICCI mencatat bahwa sektor korporasi, yang hanya mewakili 6 persen PDB, menyumbang hampir 60-70 persen pendapatan pajak langsung, sementara pengecer masih dikenakan pajak. Skala dari apa yang telah diabaikan patut mendapat penekanan. Sektor ritel Pakistan diperkirakan menghasilkan omset tahunan sebesar Rs10 hingga Rs15 triliun, namun kontribusinya terhadap pendapatan pajak langsung masih dapat diabaikan. Proposal perpajakan Kamar Dagang dan Industri Investor Luar Negeri (OICCI) yang diajukan kepada pemerintah mencatat bahwa sektor korporasi, yang hanya mewakili 6 persen PDB, menyumbang hampir 60-70 persen pendapatan pajak langsung. Konsentrasi tersebut bukanlah tanda kekayaan perusahaan; Hal ini menunjukkan betapa sempit dan terdistorsinya basis pajak. Target sebesar Rs50 miliar yang tercakup dalam skema ini, meskipun terpenuhi, hanya mewakili sebagian kecil dari apa yang secara teoritis dapat dihasilkan oleh kepatuhan penuh terhadap tarif standar. Setiap skema yang membuat pengecer berada di luar perekonomian yang terdokumentasikan akan memperburuk distorsi tersebut. Kontrasnya dengan pekerja bergaji dan perusahaan terlalu kentara. Pekerja di sektor formal mendapat pemotongan pajak secara otomatis pada sumbernya dan menghadapi tarif progresif yang meningkat tajam seiring dengan peningkatan pendapatan. Perusahaan menanggung tarif pajak efektif tertinggi di kawasan ini dan harus memenuhi persyaratan pelaporan yang ekstensif. OICCI telah menghitung bahwa beban efektif yang ditanggung korporasi besar, jika pajak super, kontribusi Dana Kesejahteraan Pekerja dan Dana Penyertaan Pendapatan Pekerja dimasukkan, mencapai 45-46 persen. Bagi pemegang saham penduduk setempat, beban gabungannya mendekati 64 persen, angka yang menempatkan Pakistan di antara yurisdiksi perusahaan yang paling banyak dikenakan pajak di wilayah tersebut. Sementara itu, pengecer yang menghasilkan ratusan juta rupee kini dapat menyelesaikan kewajiban pajak melalui sistem preferensial sambil menghindari audit dan dokumentasi yang tidak dapat dihindari oleh pembayar pajak lainnya. Hal ini bukan merupakan pembagian beban pajak yang adil; ini adalah distorsi yang semakin memperdalam skema tersebut. Bahwa sektor ini terus menanggung tarif tersebut sementara pengecer menegosiasikan pengaturan preferensial adalah hasil yang dapat diprediksi dari berulang kali memilih akomodasi dibandingkan penegakan hukum. Dana Moneter Internasional (IMF), yang persyaratannya secara eksplisit mencakup perluasan basis pajak dan mengurangi ketergantungan pada pemotongan pajak dari sekelompok kecil pembayar pajak yang terdokumentasi, telah menandai sektor ritel dan grosir sebagai sektor yang sangat di bawah pajak. Apakah skema ini memenuhi atau bertentangan dengan komitmennya terhadap dana tersebut adalah sebuah pertanyaan yang kemungkinan besar tidak akan dijawab oleh pemerintah secara terbuka, dan pertanyaan yang kemungkinan besar tidak akan diabaikan oleh IMF ketika tinjauan berikutnya dilakukan. OICCI, yang mewakili investor asing terbesar yang beroperasi di Pakistan, secara eksplisit menyerukan agar semua pengecualian pajak dan perlakuan istimewa di masa depan harus melalui mekanisme peninjauan kebijakan yang transparan di bawah usulan Kantor Kebijakan Pajak. Skema pedagang kecil yang diumumkan tanpa tinjauan semacam itu justru merupakan jenis konsesi ad hoc yang dirancang untuk dicegah oleh badan tersebut. Bahwa pemerintah mengabaikan proses ini, yang sudah menjadi komitmen pemerintah untuk dioperasionalkan, menimbulkan pertanyaan apakah Kantor Kebijakan Pajak akan mempunyai otoritas nyata atau hanya akan dikesampingkan ketika biaya politik menjadi tidak nyaman. Logika politiknya jelas. Pedagang merupakan konstituen penting bagi PML-N yang berkuasa di perkotaan Punjab. Mereka terorganisir dengan baik dan mampu melakukan mobilisasi dengan cepat. Dokumentasi wajib, pembuatan faktur digital, dan penegakan hukum yang ketat akan menimbulkan dampak politik yang nyata. Tidak demikian halnya dengan pengaturan yang bersifat sukarela dan bebas audit. Dampak politik yang ditimbulkan dari konfrontasi dengan pedagang bukanlah sesuatu yang bersifat hipotetis. Ketika pemerintah berusaha mengenakan pajak minimum sebesar Rs3.000 per toko pada tahun fiskal 2023, Menteri Keuangan saat itu, Miftah Ismail, ditegur secara terbuka – bukan oleh pihak oposisi, namun oleh pemimpin PML-N Maryam Nawaz Sharif. Pesan yang disampaikan kepada para pedagang, dan kepada menteri keuangan di masa depan yang mempertimbangkan penerapannya, sangatlah jelas. Namun perhitungan tersebut mempunyai konsekuensi: setiap konsesi yang diberikan kepada pengecer meningkatkan tekanan pada sektor-sektor yang sudah terdokumentasi sepenuhnya dan mudah dikenakan pajak. Pengumpulan pendapatan saja bukanlah tolok ukur kebijakan perpajakan yang baik. Reformasi yang efektif harus memperluas basis pajak, meningkatkan dokumentasi dan mendistribusikan beban secara lebih adil. Berdasarkan standar tersebut, Skema Asaan Pajak Tetap gagal. Peta jalan alternatif yang kredibel tidaklah sulit untuk dirancang. Alat dan cetak birunya tersedia. OICCI, dalam proposal perpajakannya, telah menguraikan satu hal: program dua tahun untuk memasukkan bisnis yang tidak terdaftar ke dalam jaringan pajak melalui digitalisasi, integrasi database yang ada, dan perluasan faktur digital. Fakta bahwa kerangka kerja ini telah secara resmi diserahkan kepada pemerintah dan dikesampingkan demi skema sukarela dan bebas audit adalah suatu hal yang menarik. OICCI telah memperingatkan bahwa konsentrasi beban pajak yang terus berlanjut pada sektor formal telah menyebabkan perusahaan multinasional mengurangi operasinya atau keluar dari Pakistan sama sekali. Kebijakan pajak yang mengusir investor yang terdokumentasi dan patuh serta memberikan keringanan kepada investor yang tidak berdokumen tidak hanya gagal karena alasan keadilan; hal ini secara aktif melemahkan basis investasi yang dibutuhkan negara untuk keluar dari tekanan fiskal. Diterbitkan di Dawn, The Business and Finance Weekly, 8 Juni 2026