Отсутствие специального законодательного механизма создает неопределенность в отношении ответственности, размера компенсации, сроков оказания помощи, процедур подачи претензий и доступа к правосудию. Он потребовал от правительства разработать законодательную «Систему компенсации жертвам наземных перевозок», ввести строгие положения об ответственности, чтобы потерпевшим нужно было только доказать травмы, смерть или материальный ущерб в результате авиационного происшествия, предоставить обязательную временную компенсацию в течение установленного периода, предписать минимальные стандарты компенсации и т. д.