La ausencia de un mecanismo legal específico crea incertidumbre sobre la responsabilidad, la cuantía de la compensación, los plazos para la reparación, los procedimientos de reclamación y el acceso a la justicia. Solicitó al gobierno que estableciera un "Marco de Compensación para las Víctimas en Tierra" estatutario, introdujera disposiciones de responsabilidad estricta para que las víctimas sólo tuvieran que establecer las lesiones, la muerte o los daños a la propiedad resultantes de un accidente aéreo, proporcionara una compensación provisional obligatoria dentro de un período prescrito, prescribiera estándares mínimos de compensación, etc.