L'absence d'un mécanisme statutaire dédié crée une incertitude quant à la responsabilité, au montant de l'indemnisation, aux délais d'intervention, aux procédures de réclamation et à l'accès à la justice. Il a demandé au gouvernement d'établir un « cadre d'indemnisation des victimes au sol », d'introduire des dispositions de responsabilité stricte afin que les victimes n'aient qu'à établir les blessures, le décès ou les dommages matériels résultant d'un accident d'avion, de fournir une indemnisation provisoire obligatoire dans un délai prescrit, de prescrire des normes d'indemnisation minimales, etc.