A ausência de um mecanismo legal específico cria incerteza sobre a responsabilidade, o montante da compensação, os prazos para reparação, os procedimentos de reclamação e o acesso à justiça. Solicitou ao governo que estabelecesse um “Quadro de Compensação de Vítimas Terrestres” legal, introduzisse disposições de responsabilidade estrita para que as vítimas só precisassem estabelecer a lesão, morte ou danos materiais resultantes de um acidente aéreo, fornecer compensação provisória obrigatória dentro de um período prescrito, prescrever padrões mínimos de compensação, etc.