فقدان یک سازوکار قانونی اختصاصی باعث ایجاد عدم اطمینان در مورد مسئولیت، مقدار غرامت، زمان بندی برای امداد، رویه های دعاوی و دسترسی به عدالت می شود. این سازمان از دولت درخواست کرد که «چارچوب اساسی جبران خسارت قربانیان» قانونی را ایجاد کند، مقررات مسئولیت دقیقی را معرفی کند، بنابراین قربانیان فقط باید آسیب، مرگ یا خسارت مالی ناشی از سانحه هواپیما را ثابت کنند، غرامت موقت اجباری را در یک دوره مقرر ارائه کنند، حداقل استانداردهای غرامت را تجویز کنند و غیره.